论欧盟航海碳税对我国航运业影响.docVIP

论欧盟航海碳税对我国航运业影响 　　摘要：航海碳税是欧盟在全球金融危机及欧债危机的背景下，为增加财政收入，而借助环境保护的幌子所提出的，目的在于帮助自己摆脱日益深陷的债务泥潭。虽然面对当前全球变暖的环境现实，低碳减排是必然趋势，但欧盟擅自征收航海碳税的行为的合理性及合法性尚有待商榷，其这一行为也将对我国航运业产生重大影响。 　　关键字：航海碳税 欧债危机 公海权益 　　一.欧盟航海碳税提出的背景 　　1.全球变暖 　　据相关资料统计，二十世纪八十年代到九十年代，全球气温比100年前上升了0.48度。根据政府间气候问题小组的预测，到2100年，全球气温将大约上升1.4-5.8度。由此对全球环境、经济甚至政治都将产生重大影响，低碳减排的要求在这一大背景下应运而生。 　　2.气候峰会 　　1992年，联合国制订了《联合国气候变化框架公约》，依据该公约，发达国家同意在2000年之前将其释放到大气层的二氧化碳及其它温室气体的排放量降至1990年时的水平。 　　1997年，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本东京召开，会议通过了《京都议定书》，旨在将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害。 　　2009年，来自192个国家的谈判代表在丹麦哥本哈根召开峰会，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议。 　　2012，联合国气候变化会议在德国波恩召开，讨论《联合国气候变化框架公约》的执行情况，并继续就完成巴厘路线图的谈判、落实《坎昆协议》和德班会议成果以及就各方在有关2020年后公约实施的安排进行协商。 　　随着气候峰会的召开和各项协议的制定，欧盟借环境保护之名抛出航海碳税， 意图将相关国际海运活动纳入其碳排放交易体系。 　　3.欧债危机 　　2008年，金融危机爆发， 2009年，希腊主债务危机形成。随后，债务危机开始逐渐笼罩整个欧洲。为了增加财政收入，欧洲各国开始抛出碳税政策，以期摆脱愈陷愈深的债务泥潭。 　　2012年1月1日，欧盟强行推出航空碳排放税。2012年3月，欧盟又抛出航海碳税，预计将于2012年6月??开始对在欧盟境内离港或到港的船舶征收航海碳排放税。 　　二.航海碳税对我国航运业的影响 　　1.开启恶劣先例 　　海上运输航线长，船舶在海上航行过程中会经过广阔的公海区域，基于此，欧盟提出的航海碳税是否合理以及是否超越主权权限亦有待商讨。如果欧盟此举能顺利实施，则无疑意味着开启了一项恶劣先例，若其他国家依样效仿，必将对航运业的发展造成严重影响。 　　2.提高海运成本，行业复苏延后 　　航海碳税的出现，无疑在航运原有的燃料、装备及人员成本上又增加了一项税收成本。目前，全球航运业并不景气，波罗的海干散货指数（BDI）虽有小幅上升，但依处于低位。航运市场低迷，亦影响着我国航运企业的经营状况，进而对行业复苏产生负面影响。 　　3.影响我国造船业的竞争优势 　　首先，航海碳税将对我国对外贸易产生负面作用，导致贸易量下降，运输量下降，高额的港口费、折旧成本以及不确定预期必将导致船东下单量的减少，最终造成对我国造船业竞争优势的冲击。 　　其次，航海碳税的加征对船舶的燃油消耗量及二氧化碳排放量产生新的要求，新订单的标准将逐渐与欧盟趋同，意味着我国造船业原有的技术标准亦要随之改变，由此所产生的技术研发成本、人员投入成本以及检验入级成本又将导致我国造船业竞争优势的下降。 　　三.航海碳税不具有合法性 　　1.航海碳税的征收违背了共同但有区别的责任原则 　　《联合国气候变化框架公约》第三条原则中第1款规定：各缔约方应当在公平的基础上，并根据它们共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统。因此，发达国家缔约方应当率先对付气候变化及其不利影响。 　　从该款可以看出，公约在发达国家和发展中国家在环境保护责任方面做了共同但有区别的责任的规定。抑制气候恶化是全人类的共同责任，但是，一方面，从工业化程度来说，发达国家的工业化历程比发展中国家早了两百到三百年，其理应对自己的历史排放和当前的高人均排承担更多的责任；另一方面，发展中国家技术相对落后，资金相对匮乏，其仍在以经济和社会发展及消除贫困为首要和压倒一切的优先事项，因此，规定其承担较少比例的负担也是必要的。而欧盟航海碳税将在其境内到港或离港的国际海运活动一概纳入欧洲碳排放交易体系，显然是不公平的，违背了共同但有区别的责任原则。 　　2.超越了欧盟管辖权限 　　离港或到港在欧盟境内的船舶除去在各国领海内的航程，大半航程是在公海之上，而欧盟针对上述船舶的全部海上航程征收航海碳税，显然超越了其自身的管辖权，触犯了其他国家的公海权益和国家主权。 　　四.我国的应对对策 　　1.国家层面 　　首先，坚