英、美、澳、瑞政府绩效审计概况及对我国启示.docVIP

英、美、澳、瑞政府绩效审计概况及对我国启示 　　【摘　要】 政府绩效审计在各国起着越来越重要的作用。文章通过审计体制和审计内容等分析总结英、美、澳、瑞四国政府绩效审计的概况和特点，以对我国政府绩效审计工作有借鉴作用。 　　【关键词】 政府绩效审计； 审计体制； 考核 　　国外的政府绩效审计产生于20世纪40年代，并在70至80年代得到了较快的发展且在政府审计中占据了重要的位置。目前国际上比较认同的对绩效审计的定义是1986年最高审计机关国际组织的定义，即对政府部门和公营单位管理公共资源的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness)所做出的评价和监督。后来有学者建议加入对环境性（Environment）和公平性（Equity）的考虑。我国的政府绩效审计起步晚，发展较为缓慢，需要认真学习国外先进经验并结合自身国情灵活应用。 　　一、国外绩效审计概况和特点 　　目前国际上绩效审计开展较早且发展较为成熟的国家主要有英国、美国、澳大利亚和瑞典。这四个国家关于绩效审计的名称各不相同。英国称货币价值审计（Value for money auditing），美国和澳大利亚称绩效审计（Performance Audit），瑞典称效果审计（Effectiveness Audit）。下面逐一介绍这四个国家的审计体制和内容。 　　（一）英、美、澳、瑞审计体制和内容简介 　　1.英国 　　英国在1983年公布的《国家审计法》中首次从法律角度表述了绩效审计，规定主计审计长可以：“……对任何组织（政府部门或者其他相关组织）为履行其职能而使用所掌握资源的经济性、效益性和效果性进行检查”。 　　英国最高审计机关是国家审计署（National Audit Office），成立于1983年，工作范围是对中央政府各部门和行政性机构、英格兰和威尔士的国民保健计划托管机构、非公司性质的非政府部门公共机构的法定审计以及对非公司性质和公司性质的非政府部门公共机构进行绩效审计，主计审计长直接对议会负责。国家审计署每年向议会下院的高级特别委员会公共账目委员会（Public Accounts Commission）提交审计报告，并主要受特别委员会中的监督委员会和部门特别委员会监督。苏格兰、威尔士、北爱尔兰各自设立审计署等地方自治???计机构，对除国家审计署和英国审计委员会（Audit Commission）审计之外的地方政府部门和非政府公共机构进行审计，其审计工作对各自的议会负责。英国还在1983年成立了与国家审计署没有隶属关系的审计委员会，负责对英格兰、威尔士地方政府、警察、消防、保健等公共部门和机构进行审计监督，苏格兰负责地方政府审计的是苏格兰账务委员会。 　　英国审计署审计所有中央政府部门、机构和其他公共机构的财务报告，主要内容包括重大政府工程项目、政府部门重大支出、公共部门的管理情况和环境等其他问题。2011年度英国审计署审计了约9 500亿英镑的政府收支，并对政府项目实施方案提出了改善的建议，使得审计后成本节约高达10亿英镑，超过了英国审计署运营成本的13倍。 　　2.美国 　　美国最高审计机关审计署（The U.S. Government Accountability Office）在1921年成立，是为国会工作的一个独立的机构，负责调查联邦政府的收入、支出和项目的效率、效果。审计署的审计长由总统从国会中提名候选人，任期15年。审计总署除设置人事和行政机构外，还设立了两大业务系统：一是计划和审计报告系统；二是审计作业系统。另外，审计总署在国内设有11个派出机构，约有3 300名雇员，其中2/3在总部工作，他们均在审计长的统一组织和领导下工作。 　　审计署根据国会委员会或小组委员会的要求，或根据公共法律或委员会的任务做出审计报告，还将在主审计长的监督下进行一系列的调查研究。工作范围包括协助国会监督审计机构开支联邦基金的有效性；调查指控非法和不正当的活动；报告政府的计划和政策如何达到其目标；执行政策分析并提交国会审议；发表对有关法律问题的决定和意见，如投标的否决等。工作内容包括：对威胁国家安全和利益的高风险领域的审计、对服务项目的成本效益审计、对单个项目或单位的内部控制审计、对政府部门制定的相关政策和办法执行情况审计和社会关注重点问题审计等。 　　美国审计署就效益审计的不同内容设定了不同的审计目标并通过财务收益和非财务收益两大方面来衡量审计结果。《2011年美国审计署效益和财务审计报告》中列举了绩效审计的四大目标及在相应目标下取得的审计结果：一是解决美国人民面临的当前和突发的人身、财产安全方面的挑战，该项取得了126亿美元的财务收益和243项非财务收益，虽然取得的财务收益包括在医改项目和能源部贷款保证计划等大项目，但仍