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集团公司如何加强对控股子公司财务监管探讨 　　摘要：企业集团公司对其子公司的管理是通过出资形式以相应的股权行使权力并承担相应责任，但在实践中由于内控制度不完善，集团公司对其子公司的财务监管存在许多问题和漏洞，使集团公司权益受到不同程度的损害。笔者着重从加强监管意识、统一财务核算体系、建立健全财务委派制度等七个方面探讨了加强对控股子公司财务监管的对策。 　　关键词：企业集团 控股子公司 财务监管 　　企业集团是现代企业组织结构创新的结果，其与各所属企业往往以母子公司样式形成，通过出资按相应股权比例行使权力并承担相应的责任，控股公司改制后要求按公司法完善公司治理结构。 　　1 当前在财务监管方面存在的问题 　　根据实践经验，当前往往有一些集团独资或绝对控股的股份制公司由于内部控制制度不健全、监管措施不到位、利润分配及约束机制不完善等原因，造成公司效能不高、控制不严、出资人利益受损等问题。 　　1.1 部分公司会计核算不规范，财务数据不能真实反映公司的经营状况 　　由于经营责任管理制度不完善，一些公司财务核算不规范，会计数据没有全面体现经营的真实情况。统计报表数据随公司主要责任人喜好而随意改变，由于问责追究机制和内审制度不健全，负责人多年不变动，掩盖了一些经营和财务问题，使集团公司一但发现问题就已难以挽回，并损失巨大。 　　1.2 缺少严格的资产保全和监督管理措施，投资效益不高 　　由于缺乏严格的制度和存在的客观情况，集团对外投资没有起到增加收益、分散风险的预期效果。子公司资产管理工作由于没有严格的刚性制度约束，资产损失多年来没有得到任何追缴。如果有严格的约束和激励制度、监管制度有效到位，投资损失应该能够得到有效的控制，绩差公司的负面影响也能够得到较好的化解。 　　1.3 自觉服从监管的意识薄弱，出资模式不规范 　　由于某些企业集团没有具体的监管细则，个别公司往往以只向股东会报告为借口，回避应定期向主要出资人报告的责任，不能按期向集团有关业务部门如实地披露经营活动情况和财务报表，使集团不能及时准确地对其经营状??实施监管，弱化了股东尤其是主要出资人的权利和义务。在对外投资的出资模式上也不统一，集团对外投资有以股权方式出资，还有的以借款方式投入，形成投资权益不规范、投资收益界定不明确，不能全面真实地体现集团股权投资收益状况。 　　2 加强集团公司对子公司财务监管的措施 　　经过分析存在的问题，笔者认为主要是现行管理模式已经不能够适应集团公司快速发展的管理需求，并且制度执行缺乏刚性和严格的落实，已经在一定程度上造成了国有资产的严重流失。因此，加强集团公司对子公司财务监管措施研究已经势在必行。 　　2.1 出资人要以主人翁精神加强监管意识，积极追求优效的投资回报 　　企业集团应对控股子公司进行资产审计，搞清资产状况。母公司真正对子公司行使出资人权力并承担相应的责任，子公司要建立集体决策及可追溯个人责任的董事会议事制度。董事会与经理层要减少交叉任职。 　　集团与所属企业的关系，应以资金关系为纽带。应区分全资公司、控股公司或联营公司、关联企业等形式，在企业集团公司内按照核心层企业，紧密层企业，半紧密层企业，以及松散层企业的层次，分层对集团总公司和处于其他各层次的所属企业制定各项财务计划指标，并建立分级负责制，实行目标管理。作为出资人的集团公司各职能管理部门应有强烈的主人翁意识，严格认真地，通过行使投资者权力来监督公司财务和经营状况，确保集团投资的股权不受损害。 　　2.2 企业集团公司要建立健全和完善财务会计核算体系，统一规范财经管理制度 　　企业集团与控股公司建立完善的股权关系后，要积极主动行使出资人的权利。要按照企业会计准则要求和企业的实际情况，建立健全规范的企业集团的财务管理、会计核算、资金和资产的管理、预算管理、国有资产监督管理、内部审计、财务会计报告等完善的财经管理制度。集团要定期或不定期地对各所属成员企业的财务人员、管理人员进行集中培训，并对各所属控股公司执行财经法律、法规和集团内的各项财务制度执行的情况进行检查，发现问题要及时纠正，问题严重的要通报、警告或移交司法机关严肃处理，严格保障集团及所属企业的财务管理规范化、制度化。 　　2.3 建立健全财务委派制度，对主要财务管理人员实行直接管理 　　为了加强企业集团对各所属控股公司的财务管理和财务监督，规范财务行为，维护出资人的合法权益，确保国有资产保值增值，集团要采取委派财务管理人员管理办法，实行资金监控、报表披露、绩效检查、财务审计等直接监管。对委派的财务负责人任职资格应严格审核，要据业务量及业务性质等不同单位，委派人员可以是专职或兼职，其人事关系由企业集团统一管理，工资、福利等待遇由集团统一规定。集团对委派的财务负责人要明确权利与职责，使其能够严格按要求履行职责。对委派财务