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保障性住房建设存在问题及对策研究 　　摘要：本文以济宁市任城区保障性住房建设为例，初步探讨了目前城市中普遍存在的保障性住房建设管理问题，并提出相应的对策建议。 　　关键词：保障性住房；对策；济宁市任城区 　　Abstract:Taking the affordable housing construction in the Rencheng area of Jining city as an example, this article discusses the common affordable housing construction management problems in the city at present , and puts forward the corresponding countermeasure and proposal. 　　Key words: affordable housing; countermeasures; Rencheng area of the Jining city 　　 　　中图分类号：TU113.5+41 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 　　1994年国务院在“关于深化城镇住房制度改革的决定”中提出实施国家安居工程，开始了以安居工程为主要形式的经济适用住房建设； 2003年又把住房与房地产工作重点放在了规范和发展以经济适用住房为重点的住房供应，多渠道解决中低收入家庭的住房问题，并在《经济适用房管理办法》中指出“继续大力发展经济适用房”。 近年来，中央陆续出台相关政策以加大保障性住房的建设力度[1]。2011年3月国土资源部下发《关于做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》，要求各地及时编制公布城市住房用地供应计划并认真组织实施，对落实国家1000万套保障性安居工程建设用地实行责任制。保障性住房的建设，一方面有利于推进住房保障体系建设，形成保障性住房与商品房协调发展的境况[2]；另一方面有利于缓解房地产市场的供需矛盾，在一定程度上抑制房价的过快增长[3]。 　　1保障性住房的类别及特点 　　保障性住房简称保障房，目前中央关于保障性住房的准确定义是：政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房[4]，由廉租住房、公共租赁房、经济适用房、限价房等构成。 　　廉租房是政府面向具有城镇常住居民户口的最低收入和住房困难家庭提供的租金相对低廉的普通住房。符合市、县人民政府规定条件的可以申请，经审核、公示后，可享受廉租住房保障。2007年开始将保障范围从最低收入家庭扩大至城市低收入住房困难家庭。 　　公共租赁房是政府或公共服务机构用低??市场租赁价格或承租人承受得起的租赁价格向新就业职工出租的住房，有很强的过渡性。其产权归政府或公共服务机构所有。 　　经济适用房是指以中低收入家庭住房困难户为供应对象，并按国家建设标准(不含别墅、高级公寓、外销住宅)建设的普通住宅”，2007年重新定义经济适用住房为“政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房”，将供应对象范围由中低收入家庭住房困难户改为城市低收入住房困难家庭。 　　限价商品房是以市场机制与政府指导相结合的一种保障方式，其主要特点在于它的商品属性，它的作用在于填补商品房与经济适用住房之间的“缝隙”。 　　2济宁市任城区保障性住房建设概况 　　2007年8月，济宁市政府下达《济宁市经济适用住房管理办法》；2010年11月，市政府下达《济宁市城区保障性租赁住房建设管理办法》。2011年，市政府下达任城区保障性住房建设的任务是1460套约11万平方米。其中：建设经济适用房820套约7万平方米，廉租房270套约1.5万平方米，公租房370套约2.5万平方米。2010年-2011年，任城区已启动四处保障性住房项目。 　　3存在的问题 　　3.1建设质量令人堪忧 　　由于保障房建设现在还没有专门、明确的监督机构，造成保障房的建房质量没有保障，存在隐患。经济适用房的质量普遍不如商品房质量好，甚至出现经济适用房的材料不达标的现象[5]。 　　3.2建设资金欠缺 　　《济宁市经济适用住房管理办法》第二十三条规定：推行经济适用住房配建制。必要时，把在商品房小区按一定比例建设经济适用住房作为作为开发项目招标或土地出让的前置条件。虽然在保障房的建设过程中通过政府拨款、公司自筹资金、银行贷款等方式筹措了大部分的建设资金，但仍有一定的资金缺口。 　　3.3保障性住房总体存在较大供需缺口 　　任城区经济适用房、公租房、廉租房建设基本上处于起步阶段，远远不能满足实际需求。 　　4现阶段住房保障应把握