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关于土建工程监理工作探析 　　 摘要：监理就是工程质量的把关人，监理工作落实到位与否直接影响着施工过程中的工程质量，在提高工程质量、投资效益、规范建设行为等方面发挥了积极的作用。然而，监理毕竟是业主委托的工程管理服务机构，建筑市场的各方行为也都束缚着监理的工作。本文结合自身从事工程监理所积累知识的基础上，对中国工程监理业的现实特点以及其存在的各种问题进行分析总结。 　　关键词：工程监理；现实特点，问题 　　中图分类号： U415.1 文献标识码： A 文章编号： 　　一、引言 　　工程监理单位是专业化、社会化的咨询服务机构，受建设单位的委托和授权，以自身的管理技术、专业技术有效地控制工程建设项目的进度、质量以及投资，会正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最有效地实现。它是当前国外大多数国家公认的工程项目建设的重要原则，被誉为“合理使用资金和满足物质文明需要的关键”。实践表明，建立了专业化、社会化的建设监理机构，而且有效的制止了建筑工程质量普遍下降的趋势，实现了进度与效益，数量与质量的有机相结合，在保证建设水平和投资效益方面起到了巨大的作用。但是，由于我国的工程监理制度起步晚，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，关于工程监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建设监理还存在许多问题。因此，了解我国监理业的现实特点，正确地找出我国监理业存在的问题并加以改进，对于促进我国监理制度的发展，以及我国建筑行业的发展，有着至关重要的现实意义。 　　二、我国监理工作的现实特点 　　实际工作中，由于我国国情、制度、历史、民族文化等诸多因素的影响，强制性成为我国监理工作突出属性。此外，浅社会化、半市场性、非独立性、弱服务性以及条块分割严重等也是我国目前工程监理工作的现实特点。 　　1、强制性 　　我国《建筑法》规定“国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围”，建设部《建设工程监理范围和规模标准规定》规定了五类强制监理的工程范围，地方政府则还有更细致的强制监理范围。 　　2、浅社会化 　　我国实行工程监理制的十多年来，由于政府的条块分隔以及各地区的地域保护、垄断，使得很多工程监理企业得不到充分的市场竞争，加上很多监理企业还依附于现有的行业和母体，难以独立发展，种种原因造成了我国工程监理业的浅社会化现象。 　　3、半市场性 　　由于政府质量监督站职能的转变和强制监理的产生，监理行业在一定程度上受到政府保护，监理的市场行为被大大削弱。此外，受母体传统体制的影响，很多监理企业建立现代企业制度也困难重重。 　　4、非独立性 　　我国工程监理业的非独立性，首先表现为监理企业的非独立性。许多监理企业受母体约束，难以按市场化和社会化发展规律的要求独立经营和管理企业，独立享受其经营管理成果,承担经营管理风险；其次是监理社会地位的非独立性。目前，监理受各方面的政策干预比较大，许多法规和制度对监理加以约束，监理往往作为政府政策管理职能的延伸，既要迎合政府的管理，又要迎合建设单位的要求，而监理实施过程中又要不犯错误，导致监理企业为了规避责任风险而采取各种措施保护自己，很少有精力去考虑如何提高监理工作水平，丧失了监理应有的独立开展工作的意识；此外，监理人员在开展监理工作时还无法行使独立判断、独立行使职权的权力。 　　5、弱服务性 　　由于目前工程监理从业人员工程管理经验、专业技能等综合素质较差，监理手段和方法落后等原因，使得多数的监理企业难以为建设单位提供高水平、高技术含量的优质服务，加之监理取费水平低，工程监理在一定程度上只是建设单位满足政府强制规定的要求而已，弱化了工程监理服务性特点。 　　三、我国监理工作存在的主要问题 　　要搞清楚我国监理工作存在的具体问题，首先应搞清楚与我国监理工作有关的各行为主体以及各方的关系。工程监理活动涉及到建设单位、承包单位和监理工程师(单位)，建设单位和承包单位是合同关系，监理工程师(单位)和承包单位没有合同关系，而是监理与被监理的关系，这种关系由建设单位与承包单位所签订的合同所确定，建设单位和监理工程师( 单位)之间是委托合同关系。而作为行使政府监督职能的各级质量监督部门(交通部基本建设质量监督总站、各省、市自治区质量监督站等)在整个建设活动中将对上述三者实施强有力的监督，而由四方关系而引发的现实中监理工作所存在的问题，主要表现在以下几方面： 　　（1）业主行为不规范 　　业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，出现问题时，又将责任推卸给监理，最终造成不必要的纠纷和误解。有的甚至要求一切工作都得听他的安排，没有