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关于构建“小金库”治理长效机制几点思考 摘要：尽管“小金库”治理整顿是个老生常谈的话题，但每次治理整顿后，“小金库”却犹如烧不尽的“原上草”，总也容易春风吹又生。由此可见，如何构建“小金库”治理工作的长效机制，依然具有十分重要的现实意义。笔者认为，“小金库”治理工作要建立“长效机制”，关键应在五个方面常下功夫。关键词：小金库；治理；长效机制中图分类号：F275.1 文献标识码：A文章编号：1005-913X（2012）09-0126-02一、领导重视要做到常抓不懈“小金库”为何屡禁不止，究其源因，主要是领导思想认识的问题，“小金库”的产生实质上就是一种领导行为。因此，“小金库”的治理，首先领导要从思想上正本清源。当前，个别领导仍然对“小金库”存在认识上的误区。有的单位领导认为私设“小金库”那是为单位着想，只要自己不贪污就不算犯法。有的认为私设“小金库“是现实所迫，因为单位开展业务活动或向上争取资金、免不了要请客送礼，设立“小金库”是不得已的行为。有的单位领导甚至认为，只有“小金库”才能调动员工积极性，因此错误的认识，使不少单位领导对治理小金库存在消极的情绪。为了小团体的利益，违反政府非税收入“收支两条线”政策规定，不惜牺牲国家集体利益，想方设法隐瞒收入，千方百计账外设账。小金库的存在，看起来是单位财务违纪，但根子在领导。事实上，任何单位、部门的主要领导不同意、不默许，“小金库”就产生不了。所以，对于小金库的治理，必须从领导抓起，做到领导抓，抓领导。首先，各级党政领导必须带头端正思想认识。明确“小金库”治理工作不仅是经济问题，而且是关系到党与国家生死存亡的政治问题。同时，单位领导要坚持以身作则，常抓不懈，决不能浅尝辄止或走过场。为确保单位领导经常重视小金库的治理与防范，应建立单位领导干部责任追究制。凡是出现小金库违纪的现象，首先是对单位领导进行处罚。要加大领导干部经济责任审计力度，强化任中审计和离任审计，并高度重视审计结果的运用。而且还应将小金库治理工作列入领导干部一年一度述职考评范畴，对出现小金库现象的单位实行一票否??制。二、反腐倡廉要做到常敲警钟一是加强政策宣传，营造遏制“小金库”滋生的法制环境。要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对“小金库”危害的认识，纠正错误观念，营造防治“小金库”滋生的法制环境。使“小金库“变成过街老鼠，人人喊打。二是注重日常的财经法纪教育。要有计划地组织财务工作者参加《预算法》《会计法》《财会职业道德》等法律法规和职业道德教育的培训学习，提高单位财务人员对财务制度与财经法规的认识，使财务工作者在思想深处绷紧为政清廉，遵纪守法这根弦。三是经常性地开展警示教育。各级财政与相关部门要经常以“小金库”导致犯罪的反面教材警示财政干部与各单位财务人员树立严守财经法纪为荣，私设小金库为耻的观念。同时，可选择违反财经纪律典型案件受到处罚的当事人现身说法，建立经常性的警示教育学习制度。四是做到多措并举针对性预警。针对“小金库“问题及时发出廉政预警通知。如针对重大工程建设、行业不正之风、案件查办发现的问题、出国考察、婚丧嫁娶等事项，对有关单位和个人进行分类预警发出预警通知书；进行廉政温馨提示。对可能出现“小金库”的单位在节假日或大型活动开展时向领导干部发送廉政短信、廉政贺卡、廉政公开信等；进行廉政预警交谈。对新提拔和重用的领导干部进行了任前廉政预警谈话，签订防止“小金库”《廉政承诺书》；对群众反映存在“小金库”苗头性问题的单位和个人进行廉政诫勉谈话；召开专题民主生活会。对反映“小金库”问题较多的单位，责成其召开专题民主生活会集中解决问题。三、制度完善要做到常改常新一要建立各司其职，齐抓共管的新机制。有关职能部门要认真履行职责，充分发挥职能优势，做到依法行政、廉洁勤政。二要建立奖惩并举的激励机制。一方面要针对问题性质提升治理手段。对于一些将“小金库”用于中饱私囊，个人逍遥享乐、贪污腐化的人与事，要严肃法纪，严厉打击，决不留情。不仅要予以财经处罚，而且必须受到党纪国法的严惩。另一方面，对敢于坚持原则与小金库现象作斗争的人与事，要坚持予以物资奖励与精神鼓舞，要加大举报奖励力度。三是建立单位领导连带责任制与相关人员责任追究制。对“小金库”问题处罚的主体不仅是单位，还应是单位领导；处罚的对象不只是单位的钱财，还应对领导人、责任人给予相应的党纪政纪处分。四是将小金库治理列入纪检、监察部门的重要职责。把查处私设“小金库”工作列为地方党风廉政建设的一项重要内容来抓。五是进一步规范收入管理制度。行政事业性收费、罚没款项、国有资产出租和处置收入，以及因工作职能收取的捐赠、赞助款项和业务活动中取得的各种回扣、手续费、劳务收入必须纳入非税收入管理，上缴国库或财政专户。行政事业单位不得将收取的资金转移到下属单位、实体和协会。六