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创新首都财政支农机制思考 　　现代都市农业升级转型期出现的支农资金筹措难，效益低，监管不利等问题的解决，有待于整个财政支农机制的创新。 　　近年来，随着首都经济社会的高速发展，北京市郊区县进入了由传统农业向都市型现代农业加速转型、农民向居民加速转变、农村向城市加速融合、城乡一体化加速推进的发展阶段。而财政支农工作在落实反哺农业政策、整合支农资金、深化“三农”投入机制创新、推动城乡统筹发展、推进农村体制改革等方面具有不可替代的基础性作用和保障性功能。 　　财政支农工作尽管取得了积极成效，但在实际工作中却出现一些新问题，主要体现在支农资金的筹措、分配、监管等方面。如何进一步提高支农资金的使用效率和效益，是摆在财政支农工作者面前一道亟需破解的难题。笔者通过对顺义财政支农工作的样本分析，发现要提高支农效率，必须要从创新财政支农机制入手。 　　 　　财政支农工作面临的三大问题 　　首先是区县财政的压力不断增大。 　　近年来，随着中央和北京市对“三农”支持力度的不断加大，上级财政支农资金投入的总量持续增长，但增长缓慢且力度仍然不够。市级启动了分税制财政体制改革，下划区级部分事权和财力，但下划资金额度有限，财权和事权不相匹配，导致区级财力补充或配套压力很大。同时，镇级财政受财力限制，对农村基础设施建设、农业科技、农村市场体系建设、农业服务体系建设等主要依赖区级以上财政资金支持。相对于顺义重要的农业地位和发展要求，上级支农资金支持的增长幅度缓慢，区级财政收入受经济形势影响存在不确定性，导致区级财政支农资金筹措的压力不断增大。 　　其次，现有分配体制造成财政支农资金整体效益发挥不够，整合财政支农资金难度加大。 　　从顺义区来看，表现在以下几方面：一是支农资金项目数目多、但单一项目额度小，过多过细的专项造成投入分散。二是项目管理部门多，资金使用条块分割，难以形成合力。三是资金支出结构不合理，比例失调，支农资金总量看似很大，其中用于社会性的、公益性的大中型建设项目比重较大，而农民可以直接收益的中小???建设项目的比重较小。四是从财政支农资金支持环节上看，对支持农业产业化、农业科技、农产品安全体系、农业服务体系等方面的投入不够。很显然，由于支农资金整合涉及到的职能部门较多，在部门利益面前，只有站在全市、全区的高度进行统筹安排，加强组织协调，才能取得更好的成效。 　　第三，支农资金监管难度加大。 　　从全市来看，基层财政部门承担着更多的资金监管职能：区级财政除了要发挥对纵向财政支农资金支出的监管，还要加强对横向拨付到农口部门的项目资金的监管。而镇级财政的工作任务也从组织收入逐渐向支农惠农政策的宣传、贯彻落实以及支农资金监督管理等方面转变。在实际工作体会中，我们发现对支农资金监管的难度巨大，主要表现在以下几个方面：一是资金来源分散，不利于监督管理。二是项目计划建设与资金下拨存在时间差，资金分配不及时、跨年使用，不利于资金监管；三是受农业项目自身的特殊性限制，对财政支农资金的绩效考评难度较大，绩效考评体系难以进一步完善。四是受体制原因、人员素质等方面的影响，涉农部门对支农资金监管的意识淡薄，主要依赖财政部门的专项监督检查，不利于对资金使用全链条的监管。 　　很显然，这些问题的存在，对支农资金效益的发挥是十分不利的；而这些问题的解决，有待于整个财政支农机制的创新。 　　 　　推进财政支农工作的五条建议 　　针对工作中存在的问题和难点，笔者以机制创新为重点，提出以下几点建议： 　　一是优化资金结构，突出财政支农支持重点。 　　要突出财政支农支持重点：一是以加强农田基础设施建设项目为重点，加强小型农田水利设施建设，改善农业生产条件，助推社会主义新农村建设；二是以加强现代化农业园区基础设施建设项目为重点，开发农业多功能，加强节水灌溉项目的推广，进一步扩大滴灌、微喷等节水灌溉技术的使用面积，助推都市型农业发展；三是以培育农业龙头企业建设项目为重点，增加农产品加工转化能力，为农民创造更多的就业机会，助推农业产业化经营；四是以优质农产品标准化生产基地建设项目为重点，实施规模化生产，助推农业增效和农民增收；五是资金投向应向经济发展相对较慢的乡镇倾斜，让公共财政的政策惠及最需要的地区和群体，充分发挥财政资金的引导作用。 　　二是转变思想观念，推动支农资金有效整合。 　　提高对财政支农资金整合的认识，这需要财政部门、农口职能部门从思想上真正重视起来，为支农资金整合创造良好的社会和工作环境。一是通过争取各级部门的支持配合，进一步形成支农资金整合的合力，最大限度地整合各方面资源，调动各方面的积极性。要推动各部门强化大局意识和责任意识，发挥职能优势，认真履行职责，密切协作配合，形成齐抓共管的合力。二是借助金财工程、农村信息化建设等现代化技术手