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农村剩余劳动力转移组织参与问题与组织化方案设计 　　基金项目：重庆城市管理职业学院院级课题“重庆高职院校开展农 村劳动力转移培训研究”，课题编号：2011yjkt003 　　中图分类号：F323.6 文献标识码：A 　　内容摘要：我国农村剩余劳动力转移问题经过近几年的实践取得了一定成效，但是，其作为一项复杂的系统工程，具体实现还需要经过一个长期的探索过程。因此，也应当把农村剩余劳动力转移作为“十二五”发展规划中的一项艰巨的任务来对待。基于此，本文运用组织学的相关理论知识来研究我国农村剩余劳动力转移问题，为农村劳动力转移问题的研究提供了一个新的视野，在一定程度上弥补了我国农村剩余劳动力转移组织化问题研究的不足，并为相关的政府决策部门提供参考。 　　关键词：农村 劳动力转移 组织化 方案设计 　　近年来，我国经济体制改革不断深入，非农产业已经成为我国国民经济的主导力量，农村人口向城镇的迁移对于缓解城镇劳动力不足、实现人力资源的合理配置起到积极的促进作用，这也是我国工业化和现代化建设的必然趋势。但是，我国在农村剩余劳动力转移过程中尚未建立较为完善的组织管理体系，组织化程度低，以致我国农村劳动力转移一直处于一种自发、无序的状态，转移渠道不畅，从而影响了农村劳动力资源的合理有序流动。基于此，本文尝试探索我国农村劳动力转移的组织化对于降低农村剩余劳动力转移成本、提高生产要素的配置效率的作用。 　　我国农村剩余劳动力转移中组织的类别 　　（一）政府组织 　　我国农村劳动力转移中的政府组织是由中央政府和地方政府部门牵头，并为农村剩余劳动力转移提供相关的政策法律保障，以及信息咨询和技能培训等服务项目的各类组织。例如：我国政府设置的社会保障部门、人事部门和各级各类农业推广站等。政府组织在农村剩余劳动力转移过程中发挥着主要的领导和引导任务，能够有效促进农村剩余劳动力的迅速流动和转移。 　　（二）市场中介组织 　　我国农村劳动力转移中的市场中介组织是指介于政府与企业之间、农民与单位之间的一种组织形式，为农民提供相关的信息咨询、技术培训、法律、保险等服务。市场中介组织是农村剩余劳动力转移过程中不可或缺的重要组成部分，对于协调、评价、检验我国农村劳动力转移效果起到积极的促进作用，同时，中介组织管理体制较为灵活，有效弥补了政府组织管理机械、滞后的缺陷。因此，市场中介组织是我国农村劳动力转移过程中满足农村与企业、单位供求链的重要环节，对于实现农村剩余劳动力转移的合理有序流动，以及提高劳动力转移效率发挥着不可替代的重要作用。 　　（三）农民自组织 　　农民自组织是指以农民为主体，农民根据自身的技术、能力现状，以自发的组织形式结合起来的一种组织形式。从目前我国农村劳动力转移过程中的组织化程度来看，农民自组织作为一种主要的转移形式，是在满足农民自身利益的基础上，在相关政府部门的监督管理下，为农民群体利益服务，以维护农民自身经济权益为目的的一种非盈利性组织。农民自组织通过把分散的农村劳动力自发地联合起来，也是以实现农民利益最大化，维护农民的合法权益为标准，在协调农村剩余劳动力与政府、企业和单位之间的利益关系上起到重要的作用，节约了内部成员的交易成本，提高了我国农村剩余劳动力的流动效率。 　　（四）其他组织 　　我国农村剩余劳动力的其他组织是指除政府组织、市场中介组织和农民自组织以外的，由非政府和非市场力量建立的，具有非官方和非民间性质的一系列组织形式。在我国与农村劳动力转移有关的其他组织主要包括服务于农村的社会团体和农村民营非企业组织两种形式。其中，农村社会团体主要是由农民自愿组成的，专门为农村剩余劳动力服务的非盈利性社会组织，通常以“协会”或“联谊会”的形式命名。而农村民营非企业组织是指借助社会力量由公民个人或团体在农村组建的一些非政府组织，对于农村剩余劳动力转移中的民营非企业组织通常以“服务中心”或者“××之家”来称谓。从我国农村剩余劳动力转移中的其他组织形式来看，农村的社会团体和农村民营非企业组织较少，并且截止到目前，尚未设立专门为我国农村剩余劳动力转移的基金会（或慈善会），这也将制约着我国农村剩余劳动力的顺利转移。 　　我国农村剩余劳动力转移的组织参与问题分析 　　（一）组织化程度偏低 　　我国农村剩余劳动力转移的组织化程度偏低具体表现在以下三个方面：首先，我国农村剩余劳动力转移过程中的各级各类组织的权责划分不清晰。以致各组织不能发挥自身的优势，尚未形成我国农村剩余劳动力转移的系统化的组织管理体系，各级组织各自为政，不能形成一个有机的整合和合理的分工。其次，我国农村剩余劳动力转移的市场中介组织匮乏。市场中介组织是服务农村剩余劳动力转移的主要力量，尽管我国农村剩余劳动力转移的中介市场经过几十年的发展历程，积累了一定的经验，但是，真正直接用于我国农村剩余劳动