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唐山市基层公共文化设施建设面临问题及对策建议 　　摘要：推进公共文化设施建设，是实现人民基本文化权益、提高社会文明程度和人民生活质量的重要载体。通过对唐山市基层公共文化设施建设面临的问题进行分析，提出要加强基层公共文化设施建设，需健全完善公共文化服务网络，提高公共文化服务能力，加强基层文化机构和文化队伍建设，强化服务软实力。 　　关键词：基层公共文化设施；唐山市；问题；对策 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0161-02 　　近年来，唐山市委、市政府把推进基层公共文化建设作为加快构建公共文化服务体系、繁荣发展文化事业的重要载体，初步建立了市、县（市）区、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共文化设施网络格局，重点文化设施建设取得突破性进展，重点文化惠民工程建设有序进行。但是唐山市公共文化设施硬件建设与国家标准相比还有差距，对标省外城市有明显不足，一些主要指标落后于省内城市，需采取有力措施推进其健康发展。 　　一、唐山市基层公共文化设施建设存在的主要问题 　　1.公共文化设施薄弱，网络布局不合理。一是市中心区基础文化设施建设滞后。市中心区的基础文化设施建于20世纪80年代，三十多年来，这些公共文化设施不但没有随着城市规模的扩大而增加，反而随着城市建设被部分拆除。目前，市中心城区只有一个公共图书馆和一个能为群众提供免费服务的群众艺术馆，仅有燕山影剧院一座剧场。从规模上说，与省内城市相比较，现唐山市图书馆建设规模列全省第八位，建筑面积低于国家最低标准。唐山市群艺馆规模位列全省第七位，达不到创建全国文明城市要求的一级馆的硬件标准。二是县区重点文化设施尚未实现全覆盖。迁西县文化馆、图书馆拆除后，尚未开工建设新馆。芦台、汉沽、南堡文、图两馆缺失。各县（市）区公共文化设施多已老化，标准较低。部分县区新建的文化设施位于新城区，人口集中的老城区存在文化网点缺少的现象。迁安、乐亭、丰润和滦县近年先后建成了新的公益性博物馆，但距国家评级标准还有较大差距，藏品存放环境不达标，控制温湿度等必备的设施、设备尚不齐全。三是乡镇（街道）、村（社区）文化设施网络不健全。目前唐山市尚有36个乡镇综合文化站未达标，16个街道无文化活动中心，323个社区和1 543个村无文化活动室，部分乡镇文化站没有合法的土地手续。 　　2.基层公共文化服务供给能力不足。一是全市图书馆藏书量明显偏低。按《公共图书馆建设标准》要求，唐山市级图书馆藏书总量应为135～320万册，人均藏书0.9～0.8册。但目前仅有馆藏图书84.1万册，人均藏书量仅为0.27册。唐山市图书馆藏书总量目前在全省列第二位（石家庄市图书馆为112.9万册），与省外发达城市相比，唐山市图书馆藏书差距很大。如济南市图书馆为150万册、烟台市图书馆为160万册、杭州市图书馆为259.6万册。在唐山市12个县区级图书馆中，有10个馆藏书量低于国家标准。二是农家书屋建设进展不平衡。按照河北省要求，人均财力排名全省前三十位的县（市）区2011年要实现农家书屋全覆盖，其他县（市）区2011年进度要达到80%以上，2012年完成剩余书屋建设任务。目前虽然路南、路北、丰南、唐海、丰润、开平、古冶、汉沽、南堡、高新区等10个县区已按计划甚至提前完成了农家书屋建设进度任务，但全市2011年农家书屋建设进度为69.8%，仅高于张家口，在全省11个地市中位列第十，而廊坊建设进度达到了95.5%。三是各级群众文化活动经费基本未列入财政预算，缺乏经费保障机制。市群艺馆每年财政拨款数额列全省第五位，少于石家庄、保定、张家口、邯郸市。各县（市）区文化馆在财政预算中基本没有活动经费，不能满足开展业务辅导、培训、创作等方面业务的需要。唐山市乡镇（街道）综合文化站平均活动经费3 848元，秦皇岛市乡镇（街道）综合文化站平均活动经费6 405元，是唐山市的1.66倍。 　　3.基层公共文化机构和队伍建设问题突出。一是机构不健全。目前，唐山市各类文物点比20世纪80年代增加了4倍，文物藏品比20世纪80年代增加了几十倍，考古发掘和文物执法任务日益繁重，现有机构和人员已远不能满足需要。唐山市有8个区（开发区、管理区）未建立专门文物管理机构。二是从业人员不足。今年，唐山市群艺馆、图书馆、艺术学校、艺术研究所等单位公开招聘了一批专业人员，但全市文化人才紧缺的状况并未根本改观。市图书馆编制人数少于石家庄、保定、廊坊。市群艺馆编制人数少于石家庄、邯郸、保定、承德。14个县（市）区中，编制不足10人的图书馆、文化馆有7个。市艺术学校为河北省仅有的两所独立艺术中专之一，建校五十三年来，培训了大批专业艺术人才，该校现有从业人员47人，而石家庄市艺术学校有从业人员109人。三是高层次文化人才短缺。目前唐山市文化系