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地方政府在住房保障工作中职能定位 　　自2007年国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（下称24号文）以来，住房保障工作成为各级政府的一项硬性考核指标，地方政府按照目标任务加大投入、创新举措，实现了保障性住房建设的空前提速和保障对象覆盖面的逐步扩展。而住房保障工作具有长期性、艰巨性等特点，不只是完成考核指标的政绩工程，更是关系社会和谐稳定的民生工程，需要在进一步厘清保障性住房基本特点和重要意义的基础上，将住房保障工作纳入地方政府的基本职责和中长期工作规划。 　　一、保障性住房的主要特点 　　保障性住房是政府为中低收入家庭解决住房困难、改善居住环境而提供的政策性住房，是保障公民基本居住权、实现住有所居的必要条件，具有如下特点。 　　1.政策性 　　住房保障是社会保障体系的有机组成部分，是政府利用国家和社会力量为解决居民住房问题而实行的一整套基本方针政策的总和。与商品性住房不同，保障性住房是政府弥补市场失灵、保障低收入者基本居住需求的政策性产物，由政府通过制定相关政策法规来组织实施。 　　2.公共性 　　保障性住房在解决住房困难的同时，还具有维护社会稳定、体现公平正义等外部效应，具有准公共物品的基本属性。其公共性决定了住房保障工作必须以政府为主体来组织实施。 　　3.区域性 　　房产是典型的不动产，各地经济发展和社会文化不同，社会对保障性住房的要求也不尽相同，因此住房保障工作的职能划分以地方政府为主，由地方政府组织保障性住房的建设和管理。 　　4.多层次性 　　依据保障对象自身能力和居住需求不同，保障性住房包括廉租房、公租房、经济适用房、限价房等多种类型。地方政府应结合保障对象的基本住房需求，建立多层次的住房保障体系，逐步扩大覆盖面，有效做到应保尽保。 　　5.过渡性 　　社会保障体系包括社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚四个层次。住房保障作为社会保障的重要组成部分，主要定位于社会救助功能，解决住房困难家庭的基本居住需求，当困难解决以后即不再是保障对象，需要通过市场来解决住房问题。 　　二、目前地方政府在住房保障工作中存在的主要问题 　　住房保障工作的基本目标是实现“住有所居”，具体方法是以多层次的保障性住房满足不同类型的住房保障需求。目前住房保障的社会需求在房价居高不下的影响下持续增长，而保障性住房的供应和管理水平却远不能满足社会需求。 　　1.积极开展住房保障工作的动力不足 　　受现行财税体制影响，地方政府热衷于城市经营，并将土地作为城市的主要资产，力求盘活土地并使之不断升值。开展保障房建设，不仅无法取得土地收益，还要投入政府财力予以补贴，并将影响当地的房地产市场发展。因此，从无论从哪方面来看，地方政府都不愿积极主动地开展住房保障工作，即使是在上级政府下达考核指标后，各地“制造数据”的现象也时常被媒体曝光。 　　2.保障性住房的有效供给不足 　　自1998年住房制度改革全面实施以来，由于过于强调住房的市场化，房价节节攀升，地方政府热衷于大拆大建，而住房保障工作停滞不前，不仅原有的保障对象住房困难未得到有效解决，而且由于房价大幅上升、房屋征收等原因还新增了一批住房困难家庭，住房矛盾因此成为社会和民众关注的热点和焦点问题。24号文的出台，使住房保障工作得到了空前重视，各地保障性住房建设开始加速，然而部分城市为完成数量指标建造的保障性住房由于价位不合理、地理位置偏僻、配套不健全等被保障对象所弃选。 　　3.保障性住房管理机制不健全 　　保障性住房管理机制包括准入、分配、物业管理以及退出等一整套管理制度。在制定准入标准时如何避免“夹心层”问题，分配过程中如何做到公平公正、避免摇号作假等问题已受到社会和媒体的关注；物业管理、退出机制等问题各地仍在实践和探索之中；如何建立起更加公平高效的保障房管理机制已显得尤为迫切。而《住房保障法》自2008年被列入立法规划却迟迟未能出台，也从侧面反映了住房保障工作的艰巨性和复杂性。 　　三、地方政府在住房保障工作中的职能定位 　　24号文明确提出住房问题是重要的民生问题，解决城市低收入家庭住房困难是政府公共服务的一项重要职责，并明确了政府主导社会参与、省级总负责、市县抓落实等基本原则。 　　1.增强责任意识和危机意识 　　维护社会稳定，最大限度地实现公平正义是政府存在的合法性基础。在市场经济条件下，提供公共服务，弥补市场失灵是政府的基本职责。自1998年停止住房实物分配以来，我国房地产市场实现了飞速发展，房屋的市场属性（消费性、投资性）充分显现，而公共属性（福利性）被政府忽视，中高收入家庭的住房条件得到了显著改善，中低收入家庭的住房条件则相形见绌。而近年来城镇化建设的快速推进和外来人口大量涌入城市，使得住房问题很快上升为社会矛盾。