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城市“镇管社区”模式新探索 　　近年来，随着上海城市化进程的加快和城市扩张的不断推进，非常显见的是，镇的管理模式逐步由农村管理向城市管理逐步过渡。本文通过对“镇管社区”管理模式的探讨，探索一种有别于传统社区管理模式的适合城市化推进过程中镇域管理的社区管理模式。 　　一、“镇管社区”管理模式的提出 　　上海市第十二个经济和社会五年规划纲要指出：开展上海新型社区体制研究，积极探索镇管社区模式，推进基层社会管理体制改革创新。这是上海城市化进程中关于城市社区管理模式的新探索。 　　近些年，上海在城市化进程和城市扩张中，由于各级政府大型项目的开工建设以及大力度的开发建设，市政、公共服务设施、新兴产业的需求不断加大，导致大规模动迁安置和大批量外来人口向中心城区拓展区及郊区涌入，形成各种类型的大型居住社区。这些行政化主导下的大型居住区域内由于地理位置偏僻等原因，市场要素参与提供服务的基础和意愿薄弱，同时由于扩张速度的加快，导致本区域的公共服务和管理明显不能匹配。因此，各类资源要素的汇聚配置都需要政府牵头协调，镇政府往往成为各种诉求的责任主体，原有的镇域管理模式在加快转变，致使传统管理体制遭受强烈的碰撞和冲击。 　　因此，在原有的“镇—村”体制框架下，要解决这样一些问题，无疑是非常困难的。作为城市化进程中的一种过渡型社区形态，镇域城市化社区既不能单一实行传统“镇—村”管理模式，也不宜马上全部采取“街—居”的城市管理模式。　“镇管社区”是在特殊的背景下所产生，也适应特殊时期发展需要的一种过渡性社区管理模式，是在保持镇建制和镇行政区划基本不变的前提下，以镇为管理主体，参照城市社区管理方式，综合运用各种管理资源，对社区实施管理的一种模式。这一全新的体制定位，与过去行政主导型的社区管理模式有很大不同。同样，与传统的城市街居体制相比，它存在着管理方式的差异性、居民构成德多样性、群体文化的差异性等特征。 　　二、“镇管社区”管理模式及其实例 　　“镇管社区”的提出就是要解决基层社会治理转型的问题，尤其是???政化主导下大型居住区的公共服务需求问题。针对镇域管理社区社会问题集中的状况，各镇政府结合自身实际进行了管理体制机制的探索实践，逐步形成了以下几种有代表性的管理模式。 　　1.浦东新区三林镇管理模式 　　三林镇域面积为34.14平方公里，其中城市化地区为16.7平方公里。三林镇把城市化形态发育比较成熟的15平方公里，按照区域相对独立、社区居委会数量相对合适、人缘地缘相近的原则划分为4个社区管理区域，分别成立社区党委、社区管理委员会和社区委员会，社区管理委员会下设行政事务受理（分）中心、综合办公室和社区服务中心。在块上形成党委领导、政府负责、各方参与的社区共治平台，实现服务管理有形化（两中心一办），重大事情共同协商（社区委员会）的社区运作机制。“三林模式”把镇管理社区的重心下移到片区，初步理顺了条块关系，及时有效地回应了居民群众公共服务的需求。 　　2.闵行区浦江镇管理模式 　　“浦江模式”的特点：依托“大联动”，做强社管办。浦江镇在镇层面设立居民区党委、社区管理办公室和社区事务管理服务中心三块牌子一套班子集中办公，下设2办4科对接职能科室，共同指导全镇28个居委会开展涉及社区建设、管理、服务和稳定等工作。同时，在居委会设立大联动工作站，构建居委会“4+3”（居民区党支部、居委、物业、业委会和房管办、城管、派出所）的工作模式，对接镇城市综合管理“大联动”，实现社区管理与城市综合执法的对接，社区综合管理能力得到有效提高。“浦江模式”把物业管理职能划归社管办，加强社管办与镇职能科室的对接协调，特别是社区管理与城市综合执法“大联动”机制的对接，有效提高了社区的城市管理水平。 　　3.奉贤区南桥镇管理模式 　　南桥镇域面积114.66平方公里，目前城市化率达到40%。经历3次乡镇撤并，南桥镇社区管理形成了设立“街道办事处”、社区办事处、社区管理中心三类混合型架构来管理社区的建设与管理。具体来说，“街道办事处”不是镇政府的事业单位，只是片区化管理社区居委会的枢纽型机构，没有内设科室，主要职责是信息收集和上传下达，配备工作人员有9名（其中4名班子成员）。西渡社区作为“撤制”社区，是南桥镇政府的“半派出机构”，级别是副处级，有一定财权和事权，但无人事权。社区党工委、办事处下设“一办四室”，领导班子有“一正四副”，共有工作人员39名。“社区管理中心”（社区居委会）因居民区规模小，将社区管理中心和社区居委会合署，不单设社区居委会，社区管理中心行使社区居委会职能。社区管理中心的性质、职能、人员配置、工作机制与辖区内的“街道办事处”相同。 　　4.宝山区大场镇管理模式 　　大场镇域面积36.99平方公里。近年来，大场镇经济快速发展，人口急剧膨胀