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基于对高速公路建设项目招标文件价格变更合同条款研究 　　【摘 要】在一些高速公路建设项目招标文件的编制中，对涉及到价格变更的条款，没有与整个招标原则协调起来。本文通过一些案例，提出了一些想法和建议。 　　【关键词】招标文件；价格变更；合同条款；建议 　　在一些高速公路建设项目招标文件的编制中，对涉及到价格变更的条款，没有与整个招标原则协调起来；或者条款之间是协调一致的，但是没有具体实施的细则，而且也没有一个比较成功的案例供参考。这样就导致发生变更时，业主方、承包商和审计方三方意见不一致，甚至因此请求各级造价管理协会调解的事情时有发生。本文对招标文件的有关价格条款提了一些想法和建议，且列举一些比较成功实施的案例，供各位同行参考。 　　一、编制招标文件时单价变更条款与价差调整条款之间要协调一致 　　在单价变更合同条款中，有一段时间以来，很多项目的招标文件中对单价变更的条款一般为： 　　对变更的工程量的估价： 　　（1）已标价工程量清单中已有该子目的，采用该子目单价； 　　（2）已标价工程量清单中无该子目的，采用全线平均价； 　　（3）已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通运输部现行定额确定变更工作的单价。 　　以上条款对具体项目，还是要斟酌使用，本人认为，一般可以分为如下几类： 　　1、世行贷款的项目 　　世行贷款的评标办法是低价中标，旧的FIDIC条款为第70.3款，通用条款里对变更项目参不参与调价没有说明，但是一般项目的专用条款里均有“……（其中的变更和计日工将不再另行调价）……”，新的FIDIC里条款里第13.8款价差调整条款（采用综合物价指数法），此条款通用条款里包含有一句话：“……对于根据成本或现行价格进行估价的工作，不予调整……”，这样就较旧版的已经是一个很大的进步了。如果专用条款没有修改，那么对于一个世行贷款的建设项目， 变更工程量估价第12.3款中，第(1)项“已标价工程量清单中已有该子目的，采用该子目单价”；和第(2)项“已标价工程量清单中无该子目的，采用全线平均价”。这两项变更项目是可以参加综合价格指数进行调价的。而对于第(3)“已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通运输部现行定额确定变更工作的单价”。则要视变更项目的材料预算单价采用什么时期的情况而定：如果第(3)项变更项目的材料预算单价采用投标时期的投标单价，要么这项变更项目是可以参与综合价格指数调价的，如果是采用现行价格，则不能参与综合价格指数调价。 　　[案例一]HB省的2002年开工的某高速公路世行贷款项目，采用的旧版FIDIC条款，专用条款里规定变更项目不参与调价，在项目开工之初变更增加了三座特大桥，结果适逢2003年全国物价上涨，且2003年正值该项目一期土建施工期，一般的承包商已经不堪承受，更何况变更增加特大桥的三家承包商。幸有HB省交通厅以[2004]314号文对全省各重点项目下发了《关于对在建高速公路项目主要材料涨价实施价格补贴的意见》，减少了承包商因物价上涨亏损的风险。 　　2、非世行项目 　　非世行项目的招标文件里有的价差调整条款适用，有的不适用。 　　对于不适用价差调整条款的项目，遇价格上涨期间，风险是由承包商承担的，遇价格下跌期间，风险是由业主承担的。对于变更估价，第(1)项“已标价工程量清单中已有该子目的，采用该子目单价”是适用的，但是第(2)项“已标价工程量清单中无该子目的，采用全线平均价”实际上是一个采用投标时材料价格的条款，这条可以如果适用，那么第(3)建议明确修改为“已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通运输部现行定额和承包商投标时材料价格确定变更工作的单价”。如果第(3)条修改为“已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通运输部现行定额和现行材料价格确定变更工作的单价”，那么第(2)条就不应该适用，应该直接从条款中删除，将第“(3)”序号修改为第“(2)”。明确修改的好处是避免业主、承包商和审计三方纠纷，同时也是承包商投标报价作价的参考之一。 　　对于适用价差调整条款的项目，其单价变更条款的采用和执行同世行贷款项目是一样的。如果调价基数中包含变更估价，第(1)项“已标价工程量清单中已有该子目的，采用该子目单价”和第(2)项“已标价工程量清单中无该子目的，采用全线平均价”是适用的，对于第(3)“已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通运输部现行定额确定变更工作的单价”。变更作价时的材料预算单价应该采用投标时的预算单价，或得为避免审计方质疑，干脆修改为：“已标价工程量清单中无该子目且全线均没有价格的，采用承包商投标时的费率和按照交通