马来西亚高教管理模式变革的特征及启示——以《大学和大学学院法》为视角.docVIP

马来西亚高教管理模式变革的特征及启示——以《大学和大学学院法》为视角-教育管理学论文 马来西亚高教管理模式变革的特征及启示——以《大学和大学学院法》为视角 黄敏，陈炎辉 （福建农林大学，福建 福州 350002） 摘 要：在诸多因素影响下颁布与修订的《大学和大学学院法》，是马来西亚高等教育管理模式逐步从控制转为监督的重要推动力。文章以该法案为研究视角，探索马来西亚高等教育管理模式变革的特征，以期对我国高等教育发展提供参考。 关键词 ：马来西亚；《大学和大学学院法》；管理模式 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2016）04-0058-03 收稿日期：2015-07-26 作者简介：黄敏（1985—），女，福建福清人，福建农林大学发展规划处助理研究员，主要从事高等教育管理研究。 基金项目：福建省教育厅中青年教师教育科研项目“马来西亚跨国高等教育对福建省中外合作办学课程改革的启示”（B 类）（JB13089S） 1971年前，受英国高等教育管理思想影响，马来西亚大学享有较高自治权，但1971年《大学和大学学院法》（以下简称《大学法》）的颁布改变了这一切。1995年后，政府先后两次修订该法案，逐步放权于大学，使高等教育管理模式产生变革。 一、马来西亚《大学法》颁布与修订缘由 《大学和大学学院法》于1971年颁布，1975年首次修订。20世纪90年代又历经两次修订。1975、2008年的修订分别是对1971、1995年思想的进一步补充，故将思想相近的法案合并分析。 （一）1971年颁布，1975年修订 1.外部因素。1969年，马来西亚爆发了马来人和非马来人之间的种族冲突，政府将其归于英国模式的大学造成社会经济不平等和国家不统一性。1970年，政府实施在不同种族间重新分配国家财富的新经济政策；积极发展国民大学，提高马来族及其他土著学生的受教育机会，培养各领域优秀的马来族人才。 2.内部因素。大学根据自身发展需要，自行发展，使大学孤立于社会的象牙塔，人才严重脱离社会实际需要。在实施马来人为优先扶植对象的新经济政策后，马来西亚高等教育无法满足社会需求，急需制定一部规范高等教育发展的法律来实现政府控制。因此，在内外因素推动下，《大学法》正式颁布实施并修订。 （二）1995、2008年的修订 1.外部因素。自新经济政策实施后，马来西亚经济快速发展，但在大学招生制度上实行马来人优先，许多非马来人子女无法在国内接受高等教育，只好前往国外就读，造成资金大量外流。20世纪80年代末，为适应国际竞争及缓解财政压力，政府逐步放松监控，发展私立高等教育，并较为民主地监督管理大学。 2.内部因素。1971年《大学法》实施后，马来西亚政府对高等教育进行管制，使大学管理死板，效率低下。随着经济飞速发展，高等教育已经无法满足本国学生和国际留学生的需要，大学必须拥有一定的自主权，才能根据市场需求制定出符合本身扩展的战略规划。同时，为实现“2020年区域高等教育中心”的目标，马来西亚高等教育必须走一条民主道路，不断优化教育管理模式，促进可持续发展，而1995年和2008年的修正适应此需要。 二、马来西亚《大学法》解析 （一）1971年的《大学法》 1.内容解读。《大学法》于1971年正式颁布实施，共七大部分，包括五章二十七条和两个附则[1]。具体内容为：第一章：序言，由第一、二条组成；主要是对该法名称及出现的一些词语的解释。第二章：教育部长的职责和权力，由第三、四条组成。第三章：对大学各项活动的规定，由第五条至十八条组成；规定了大学建立与合并的条件、程序等；大学的管理结构及其各项权力；对教师和学生的管理；大学资产和财务管理。第四章：对大学学院各项活动的规定，由第十九条至二十二条组成，规定了大学学院建立与合并的条件、程序等；大学学院的管理结构及其各项权力。第五章：总则，由第二十三条至二十七条组成，规定违规建立大学和大学学院的情况，关于大学或大学学院的一些禁令，大学教师的公务员身份，现有大学须服从《1961年大学法》的规定。此外，附则一和二是对前面有关规定的进一步补充。 2.政府高度控权的表现。（1）教育部长的职责和权力。《大学法》第三条规定：“教育部长在服从本法前提下，指导高等教育发展，负责大学行政方面事务，使之符合国家有关政策和指导方针。”第四条规定：“高等教育主要由教育部长负责管理，并担起执行本法及高等教育整体发展的责任，有权任命任何一个人或团体。”另外，对于大学的建立和合并，第六条规定：“只有最高元首和教育部长认为所申请大学的建立利于整个国家的利益和未来发展，才被允许成立；政府将命名该大学，安排它的发展模式，指定其建校地点。”（2）大学和