第一篇 第一节 行政法基本理论(完整版).docVIP

第一章 行政法基本理论 第一节 行政法基本理论 一、行政法的概念和特征（大纲要求：了解） （一）行政法的概念——行政法就是“行政权力法”（P1） 1．行政法是“设定”行政权力的法律规范； 2．行政法是规范行政权力“实施”的法； 3．行政法是“监督”行政权力的法； 4．行政法是对行政权力产生的后果进行“补救”的法。 （二）特征（P2） 具体特征 【解释】 形式上 没有统一、完整的法典 没有系统、完整的行政法典 数量多，有多种法律渊源 衙门有多少，行政法就有多少 内容上 内容广泛 几乎涉及所有的社会生活领域 易于变动 “税法”的变动频率有多高，行政法的变动频率就有多高——注税的考生，感受一定很深刻 包含实体与程序两种规范 去衙门办事，人们总是想知道这事儿能不能办（实体）、怎么办（程序） 二、行政法基本原则——行政法治原则（大纲要求：掌握） （一）行政合法性原则（P2） 1．“存在”合法：行政权力的存在有法律依据； 【解释】行政法是“法无授权即禁止”；民商法是“法无禁止即允许”。 2．“行使”合法：行政权力必须按照法定程序行使。 （二）行政合理性原则——实质合法性原则（P3） 1．行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。 2．行政合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权（亦称“行政裁量权”）的存在。 3．内容 内 容 【解释】 行政行为应符合立法目的 超载车罚完就放——车依然超载，危险依然存在，显然不符合立法目的 行政行为应建立在考虑相关因素的基础上 都是超速，美女难道就可以少罚点（无关因素，不应考虑） 平等地适用法律规范，符合公正法则 “拼爹”没用 行政行为应当符合比例原则的要求（2012年新增） 高速公路上，一辆小夏利“赖”在路中间，4个车轮躺倒在地，车子动弹不得、司机人间蒸发——来个吊车吊走就完了，千万别叫8辆奔驰过来（又不是结婚） 【相关链接】行政机关冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当 符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念 出租车送急救病人时闯红灯不应罚 4．有关“比例原则”（2012年新增） ①行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式，作出的行政行为才是合理和适当的。 ②作出行政行为时，行政机关应当在作出的具体行政措施与所要达到的行政目标之间保持适当的比例。 【解释】为了解决行政主体滥用行政强制的问题，《行政强制法》将比例原则贯彻得比较彻底，主要体现为要求：优先使用非强制手段；优先使用间接强制手段；多种手段均可能实现行政目的时，优先使用对当事人损害小的手段。考生应当对该原则充分重视。 【案例】某市规划局为华达公司颁发建设工程规划许可证，同意华达公司将其临沿江大道的2层楼房改建为3层楼房。后华达公司又申请增建2层未获批准。1年后，华达公司建成5层楼房一栋。规划局认为华达公司第4、5层遮挡了沿江大道的典型景观××阁，作出决定，责令华达公司限期拆除第4、5层。华达公司不服，诉至法院。法院现场勘查确认，该楼房仅有一小部分遮挡了××阁，规划局要求完全拆除第4、5层，明显超出必要限度，故判决规划局的决定显失公正，依法变更为拆除该楼房第4、5层遮挡××阁的部分，对违法建设的其余部分处以罚款若干。 （三）行政应急性原则——行政合法性原则的例外（P3） 1．行政应急性原则，是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。 【解释】为了应对突发公共卫生事件导致的紧急情况，政府有关部门采取人员隔离、强制宰杀、财产（如宾馆）征用等紧急措施，就是行政应急性原则的体现。 2．行政应急权力行使的条件 （1）存在明确无误的紧急危险或危害； （2）非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认； （3）行政机关作出的应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督； 【解释】行政应急权力的行使并非不受任何监督。 （4）应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。 【例题1·单选题】行政机关作出行政行为应当考虑相关因素，不能考虑不相关因素。这是原则的要求。（2011年）A．诚信行政B合理行政C越权无效D形式合法 A．违反法定程序B．超越行政职权C．明显考虑不相关因素D．适用法律依据错误 【答案】C【解析】本题解题的关键是识别出：实质合法性原则即行政“合理性”原则。（1）选项ABD违反的是行政“合法”性原则；（2）选项C属于“看到美女少罚点”，显然不符合行政“合理”性原则。 三、行政法的渊源（大纲要求：熟悉） 1．渊源（P4） 制定机关 举 例 效力层级 宪法 全国人民 代表大会 最高 法律 基本法