高校专项资金绩效评体系研究.docVIP

B2B99.Com收集整理高校专项资金绩效评价体系研究高校专项资金是由政府相关部门和高校安排下达的除基本支出以外的具有指定项目和用途的资金，包括高校修购专项资金、科技三项费用、科研专项资金、重点学科建设专项资金、重点实验室建设专项资金、课程建设专项资金等。高校专项资金的有效使用有利于高校提高教学质量、科研能力，有利于提高高校的学科综合水平，有利于培养高层次的专门人才，最终有利于推动我国经济和科技的发展。高校专项资金实行项目管理，即对高校专项资金从立项、实施到完工进行全过程的监督和控制的过程。但目前高校对专项资金的管理仍相对薄弱，存在着管理不严，管理办法不够规范，以及难以确保专款专用等问题，以至不能实现既定的支出目标，直接影响了资金的使用效益。因此，规范高校专项资金的管理和使用，有效推进专项资金的绩效评价工作，促进高校专项资金支出的科学性和有效性，成为我们探讨和研究的又一重要课题。一、高校专项资金管理中存在的问题目前高校的专项资金管理普遍缺乏必要的绩效评价，使得一些专项资金的使用效率不高，不符合业绩和预算的要求，主要表现在以下几个方面：1.预算执行随意性大、资金管理难度大。有些专项资金没有制定科学详细的管理办法和经费使用细则，导致一些资金在使用时有很大的随意性。高校专项资金有很多不同的来源和性质，同一性质的专项资金可分为不同的大类，如科研课题经费可以根据经费来源不同分为国家级课题、省级课题、校级课题等；同一类别的专项资金又可以分为不同的项目，如经济类院校实验室建设中有金融实验室，财政实验室、会计实验室等。不同性质的专项资金有不同的管理办法，即使相同性质的专项资金项目不同，经费使用在细则上也有区别，增加了管理难度，也给财务部门的核算带来困难。2.挤占挪用专项资金。一些高校以财政拨款不足、经费超支为由，挤占挪用部分专项资金以用于办公经费。或是在专项经费中开支一些设备或固定资产以作他用，例如在一些实验室建设经费中开支的设备，不是用于实验室，而是挪作他用。3.专项资金使用时的重复建设和损失浪费问题。由于专项资金的使用缺乏必要的绩效评价，使得一些专项资金在使用时出现盲目扩大支出，重复购置。对于一些不经常使用的设备，如摄像机、照相机、投影仪和一些大型专用设备等，特别是一些大型的专用设备，形成或购置后，由于利用率不高，设备闲置，无形中造成严重的浪费现象。4.财务监督作用没有很好的发挥。财务在审核票据时往往只注重票据合法性审核，而忽视资金使用真实性的审核，资金使用者有可能将项目以外的合法票据挪到项目中报销，从而形成挪用挤占专款。5.缺乏有效的绩效评价机制和监督机制。在专项资金的管理环节，缺乏有效的绩效评价机制和监督机制，不能跟踪问效以确保资金支出的经济性、效率性和效果性。针对高校在专项资金管理上存在的一些问题和弊端，笔者认为应该在规范专项资金的管理体制的基础上，建立高校专项资金的绩效评价体系，加强监督，跟踪问效，提高专项资金的经济效益和社会效益。二、建立高校专项资金绩效评价的基本原则经济性、效率性和效果性是财政支出绩效评价的基本理论分析框架，笔者以为高校专项资金的绩效评价也应该借鉴这一原理。经济性是指以最低费用取得一定的资源，效率性是指以最小的投入取得一定产出或以一定的投入取得最大的产出，效果性是指多大程度上达到目标和预期结果。在高校专项资金的使用中也应该建立科学的专项资金绩效评价体系，对资金使用的经济性、效率性、效果性进行客观科学的评价，以反映专项资金的筹集、分配、使用及效益。评价体系应遵循以下原则：1.全面性和特殊性相结合原则。高校专项资金由于经费来源不同、性质不同，因此体现出不同的效益。如高校修购专项资金主要是用于房屋修缮、仪器设备购置和基础设施的维修改造，它的效益主要体现在高校办学条件、硬件设施的改善，教学质量的提高；而科研专项资金的使用效益则体现在科研成果，以及科研水平的提高上。因此，绩效评价指标体系应兼顾不同性质的资金，使不同性质的资金具有可比性和全面性；并且针对不同性质的资金要有不同的指标来衡量，具有特殊性。2.定量分析与定性分析相结合原则。高校专项资金的支出，有些效益是可以定量分析的，而有些则不能用数量的方式表示，例如科研课题支出带来的社会效益，因此在评价时必须采用定量与定性相结合的方法。3.科学性与可操作性相结合的原则。绩效评价运作体系要科学合理，制度、标准要统一，评价指标要全面，评价方法要正确，这样才能客观公正的进行评价。在科学性的基础上，还要有利于操作。三、高校专项资金绩效评价体系的构建高校专项资金绩效评价体系的构建应从两个方面着手：一是高校专项资金规则、制度体系的构建，用科学的工作程序来规范行为，用制度来管事，使专项资金的管理有章可循。二是从定量和定性两方面构建绩效评价指标体系，对高校专