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基于要素流动城乡统筹发展战略研究 　　内容摘要：统筹城乡实质是资本、技术、劳动力等资源要素在城乡之间的流动，由于要素资源的稀缺性，一定时间内地区获得的资源要素具有差异性，这导致地区统筹城乡发展水平的不平衡。地区要实现较高的统筹城乡发展水平，客观上要求实施差别化发展战略。本文以重庆涪陵区为例，探讨了基于要素流动的城乡统筹发展战略。 　　关键词：统筹城乡发展 差别化 战略 　　重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，肩负着探索破解城乡二元结构、促进城乡一体化发展经验的使命。重庆市情特殊，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡、区域发展较不平衡，统筹城乡发展任重道远，客观上要求作为重庆一流经济强区之一的涪陵率先突围。 　　涪陵统筹城乡发展的任务 　　首先，进一步做大做强经济总量，着力增强反哺和带动能力。在经济全球化、资本国际化的今天，涪陵如何以扩大开放为第一动力，有效汇聚国际国内生产要素，进一步做大做强经济总量，从而增强工业反哺农业、城市带动农村的能力，是当前涪陵统筹城乡发展亟须解决的首要任务。 　　其次，加快建设“双百”大城市，着力推进城乡统筹发展。为了进一步助推涪陵城乡统筹，加快涪陵经济社会发展，2010年12月重庆市委、市政府出台了《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》，其中明确要求涪陵加快推进城市化，早日建成100平方公里、100万城市人口的现代化大城市，即“双百”大城市，从而有效破解城乡二元结构，实现城乡一体化发展。 　　再次，加速推进“三化”，着力破解“三农”问题。城乡分治的二元政策，引起了城乡结构失衡，导致严重的“三农”问题。总结经验和教训得出，统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径。而这一根本途径又是通过“三化”带“三农”来具体实现的，即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。 　　涪陵统筹城乡发展实施差别化发展战略的必要性 　　（一）差别化发展战略的内涵 　　所谓差别化，从区域经济发展来看，就是要扬长避短，下大力培育自身比较优势，从而形成自己的经济特色，达到快速发展的目的。其实质就是要实现错位发展、特色发展、优势发展。从结构上来看，差别化发展战略至少包括三个层面的内容：一是宏观层面上的差别化，即避开周边地区产业发展的强势，充分发挥自身的资源优势，努力发展“人无我有、人有我优”的产业，形成独具特色的产业群体；二是中观层面上的差别化，即避免与其他区县产业结构趋同与重构，突出自己特色，整合地区优势，形成在全市具有鲜明特色的区域经济；三是微观层面上的差别化，即在自身区域内部构筑资源效益最大化的产业结构新框架，按经济地理及层次性的原理，综合考虑自然、经济、社会、人口、土地等因素，按照差别化发展的理念，统一规划自身产业发展的空间布局，构筑资源效益最大化的产业结构框架。 　　（二）实施差别化发展战略的必要性 　　1.差别化发展战略有利于涪陵跨越式发展推动城乡统筹发展。当前发展面临着的重要机遇期，重庆市委、市政府出台的《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》，标志着涪陵发展已经上升为重庆战略。区域经济一体化规律揭示，面对日趋激烈的区域竞争，一个地方的发展，在坚守固有优势的同时，还必须充分考虑政策、宏观规划的导向，竞争对象的发展目标和发展战略、发展路径，才能实现与邻近区域的既竞争又合作共发展。这意味着：涪陵的发展战略，必须坚持特色定位、错位发展。以差别化发展促进优势发展、错位发展、特色发展，是涪陵充分发挥比较优势，提升区域竞争力，实现跨越发展的必然选择。 　　2.差别化发展战略有利于聚集生产要素推动城乡统筹发展。城乡差距扩大的直接原因在于城乡发展速度差距，但其根本原因在于城乡生产要素的投入差距。因此，城乡统筹发展目标的实现关键在于生产要素的聚集。改革开放以来，由于生产要素的瓶颈制约，涪陵城乡经济社会的发展缓慢。中西部各个地区“生产要素争夺战”日趋激烈，唯有通过实施“差别化发展”战略，努力构建“人无我有、人有我优”的产业体系，才能避开与周边区县的过度竞争、恶性竞争、无序竞争，从而吸引和聚集更多的生产要素推动城乡统筹发展。 　　3.差别化发展战略有利于发掘城乡资源禀赋推动城乡统筹发展。资源是发展的基础，资源禀赋理论表明，城乡资源的配置，直接影响并决定着城乡发展的协调程度。首先要有资源的投入；其次资源的投入应从城乡发展的实际出发，从资源的量和资源的质两个方面进行统筹兼顾。各种资源量的搭配合理，质的要求符合标准，组合运行有序，这样就能大大减少资源配置过程中的矛盾和磨擦，实现最佳组合，最终求得平衡、协调发展。实施差别化发展战略，立足城乡资源禀赋差异，将城乡发展纳入到经济与社会发展的全局中，以一体化为目标，在资源配置上充分发掘城乡资源各自禀赋的优势和劣势，通过资源再分配、组合，矫