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对工程监理机构人员配备标准和监理取费进一步分析 　　中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号： 　　 　　摘要：大多数监理企业虽然提高了监理取费标准，但人员并没有得到有效控制，导致建设单位投入的监理费用不能发挥应有效能。 　　关键词：机构监理配置费用标准 　　Abstract: most of supervision enterprise improve the supervision fee standards, but the staff has not been effectively controlled, leading to the construction unit investment cost shall be effective supervision can not play. 　　Key words: mechanism supervision configuration cost standard 　　 　　一、问题的提出 　　我国2000-12-07 发布 2001-05-01 实施的《建设工程监理规范》（GB50319—2000）至今在全国推行已超过10年的时间，但由于规范中只规定了监理部的工作，对监理部的人员配置和监理工作深度没有明确规定，导致各地在监理部人员配置数量和监理工作深度上存在很大差异，致使监理工作有时不能正常进行。作为配套，国家发展和改革委员会、建设部组织国务院有关部门和有关行业组织，制定了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，自2007年5月1日开始施行。该标准虽然解决了监理取费的标准问题，但由于同样没有涉及到人员的配置问题和监理工作的深度问题，所以绝大多数监理企业虽然提高了监理取费标准，但人员并没有得到有效控制，导致建设单位投入的监理费用不能发挥应有效能。 　　为此有些地市制定了人员配置要求，但由于制定时没有协调好监理的工作任务、工作的深度、监理取费和监理人员数量之间的关系，导致规定的监理人员或者过多，或者过少，对有效完成监理任务造成了困难。更有甚者有些地市为了当地的利益采取备案等措施，过分要求监理人员的数量而制定了苛刻的监理人员配备标准，给外地监理企业造成了巨大的困难（实际当地政府并没有按照其规定的配备标准对监理机构进行监督）。 　　如山东省曾经有一个标准，要求每一万平方米配备一名注册监理工程师，配备两名监理员，表面看来这个标准似乎合理，但仔细分析会发现存在很大问题。如一个十五万平方米的小区需要配备15名注册监理工程师，30名监理员，共计45人，不说目前注册监??人员数量不能满足工程建设的需要，但就是这样一个不是很大的单项工程，就需要如此多的监理人员，那么对于更大一些的单项工程需要的人员会更多，再说如果按如此标准配备人员，目前的监理取费标准即使上浮几倍，企业也会有很大的亏损，所以这样的人员配备标准只能被某些地方政府作为依据，从而提高外地企业的进入的门槛。 　　二、监理机构人员配置和监理工作的深度与取费 　　从前述问题的提出可以看出，监理机构人员配置是一个十分重大而又实际的问题，配置标准制定的是否可行会对监理工作、对政府的监督工作、对监理企业的长期发展产生十分重大的影响，下面对这一标准的制定依据进行分析。 　　（一）监理机构人员的配置必须以监理人员所应完成的监理工作相适应。 　　工程监理实施阶段的监理任务在《建设工程监理规范》中已有明确界定，虽然规范中对监理工作的质量没有提出十分明确的标准，但肯定是以完成合格工程和实现合同目标为前提的。这样，当工程质量要求高时监理的工作任务量就大，所以考虑监理人员的数量时，除考虑工程专业配套外，还应当在考虑完成监理任务的同时考虑工程质量要求，具体的说质量要求高的配备监理人员数量也应多。而目前的监理机构配备标准基本上没有考虑工程质量的要求，显然这是不合理的。 　　根据现在实施的《建设工程监理规范》情况，在达到完成规范要求的监理任务前提下，应首先考虑监理人员的专业配套，其次应考虑工程质量等级，第三应考虑建设单位对监理工作有无超过规范的要求，只有同时考虑以上三个因素，才能制定出切实可行的人员配置标准。 　　按照以上分析，我认为对于工程规模很小的工程（小于一万平方米）应本着专业配套的目标进行，如不少于1名总监（国家注册）、不少于1名土建人员、不少于1名安装人员，装修时土建人员可以兼管装修或再增加一名装修人员，至于工程质量的高低，在这种工程上关键环节有人员配套控制，所以可以不予考虑。 　　对于工程规模较小的工程（一万平方米与三万平方米之间）应本着专业配套和适当考虑质量目标进行，如不少于1名总监（国家注册）、不少于2名土建、1名安装人员，装修时土建人员可以兼管装修或再增加一名装修人员，至于工程质量的高低，如是