山区县域民营经济发展存在问题及其对策.docVIP

山区县域民营经济发展存在问题及其对策 　　摘要：民营经济是指本国公民投资、公民收益、公民承担风险的经济活动和实体，是中国国民经济发展的重要组成部分和经济增长的重要推动力量。但是，山区县域民营经济发展缓慢，除了自然禀赋差以外，还存在认识发展环境等政治和社会原因，要加速发展山区县域民营经济，必须进一步解放思想和加强民营经济发展环境建设。 　　关键词：山区；县域民营经济；发展；问题 　　中图分类号：F121.23 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0212-04 　　改革开放三十年来，中国经济发展取得了令世人瞩目的成就，民营经济作为中国市场经济的重要组成部分，在发展生产、扩大就业、增加税收、活跃市场等方面做出了巨大贡献，成为推动中国经济体制改革和经济发展的重要力量。但在山区县、尤其是一些贫困县，目前仍存在着加速发展民营经济认识上有差距、环境欠佳、企业融资难、民营企业治理结构和管理等一些问题和困难，亟须认真加以解决。在全国大力发展民营经济的大背景下，在全球经济一体化进程加快和中国加入世贸组织的新形势下，我们要进一步理清思路，研究探索促进山区民营经济发展的新举措。 　　一、准确把握民营经济的实质、地位和作用 　　（一）准确理解民营经济和民营企业的含义 　　“民营”和“官营”是相对而言的两个概念。“官营”是指由各级政府或政府所属的法人投资而形成的经济活动和实体，如国有企业。民营经济一般指在一个国家内的本国公民投资形成的经济活动，实质是指本国公民投资、公民收益、公民承担风险的经济活动和实体，或说得通俗一点是指民间私人投资、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的经济活动。因此，民营经济包含港澳台商投资（大陆）的经济，但不包含外商投资经济和集体经济。民营企业是指民间私人投资、民间私人经营、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的法人经济实体。民营经济与民营企业的差别在于：前者指的是一种经济活动，后者指的是一种法人经济组织；两者你中有我，我中有你，前者除了包括纯私有企业外，还包涵个体经济及混合经济实体中的私有经济份额，后者中的私有资本控股的混合所有制企业中含有非私有成分。一个企业是不是民营企业，应该看其主成分或第一大股东是不是民间私人资本，若是就应归入民营企业。同时，由本国公民租赁的国有企业依然视为国有企业，因为企业资产为国家所有。 　　（二）充分认识民营经济的地位和作用 　　应该清醒地看到，改革开放以来，特别是随着经济体制改革的不断深化，同市场经济具有天然内在联系的民营经济迅速发展和壮大，民营经济的经营范围也向各个领域扩展，民营经济已经成为中国国民经济发展的重要组成部分，成为中国经济新的增长点，成为中国城乡居民就业的重要渠道，成为中国国民经济增长的重要推动力。因此，牢固树立发展民营经济就是发展生产力的观念；牢固树立发展民营经济就是调整所有制结构，加快市场经济体制健全的观念；牢固树立发展民营经济就是培育新的增长点，促进经济全面发展的观念；牢固树立发展民营经济就是解决就业，维护稳定的观念。现阶段，积极鼓励、大力支持，加快民营经济发展，是中国建设小康社会的重要途径。 　　二、山区贫困县民营经济发展存在的问题 　　经济欠发达地区民营经济的发展，滞后于经济发达地区，除了自然禀赋差以外，还存在以下主要问题： 　　（一）认识不足，观念陈旧，发展力度不大 　　由于历史的种种原因和人们观念的陈旧，贫困山区县部分领导干部的思想仍然不够解放，在发展民营经济上患得患失，态度不坚决；对加快民营经济发展存在着疑虑，思想上固守“民营经济等同于私有化”的错误观念，担心民营经济的壮大会冲击社会主义的基本经济制度，致使社会主义“变色”。因此不敢大胆地解放思想，放开手脚地保护和支持民营经济的发展。在这样的社会意识形态影响下，山区县域民营经济的发展没有平等的社会地位，以致造成贫困山区县民营企业规模偏小、发展偏慢、效益偏低。 　　（二）民营生存经济和发展环境欠佳，主要表现如下： 　　1.政策落实不力，市场竞争不公，主观制约民营经济发展的因素过多 　　长期以来，中国扶持民营经济发展的一系列政策和措施，在具体落实上，情况不尽人意。（1）市场准入不平等，一些政策不能享受，一些垄断行业不能加入。在立项、信贷、工商、税收、落户、用地、进出口等方面的优惠政策民营企业难以享受；国家实行的“债转股”政策与民营企业无缘；在生产经营允许范围、政策传达、税负、入党条件、外汇管理、取得城市户口等方面，民营企业不能享受与国有企业、外资企业同等待遇。（2）审批程序复杂，主观因素干扰或阻碍民营企业经济活动过多。如城市公用设施、信息咨询、文化娱乐、非义务教育、旅游等领域，列入审批的事项过多过滥，办事程序不公开、不透明、不规范，操作上弹性太大。 　　2.违纪违规执法依然存在，社