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对连云港市城乡养老保险制度建设和发展思考 　　【摘要】 　　推进城乡养老保险制度建设，完善和健全我国社会养老保险制度体系，切实改善民生，是构建和谐社会的必然要求，也是建设社会主义、保障城乡老龄人口“老有所养”的一项紧迫任务。为此，笔者试根据连云港市社会养老保险制度的基本情况，深入城乡基层调研，就推进我市城乡养老保险制度的建设和发展谈一些浅识拙见。 　　【关键词】 　　养老保险 制度建设 未来发展 对策 　　党的十七大报告明确指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”老有所养，是国家和政府对广大人民群众的关心，也是各级人力资源和社会保障部门开展养老保险工作的出发点和归宿点。我市扎实地推进和开展我市养老保险工作，以城乡一体化为目标，统筹城乡养老保险制度，初步建立了水平适度、覆盖广泛、权责对等、衔接平稳、可持续发展的养老保险制度。 　　一、我市养老保险先行基本情况 　　现行的养老保险制度，是从计划经济时代的退休福利制度演化而来。改革开放后，特别是1997年的“亚洲经济危机”以来，国家和政府加快了养老保险制度的改革、加速完善和建立符合社会主义市场经济体系、促进经济发展、保障人民生活、坚持科学发展的养老保险体系。我市紧紧围绕养老保险改革完善的目标，坚持以人为本、坚持科学发展，在市委、市政府的领导下，开展我市城乡养老保险工作。目前，我市养老保险体系主要分为：机关事业单位养老保险制度、企业职工养老保险制度、新型农村养老保险制度三个部分。其中，后两者是我市养老保险工作的重点。 　　我市新型农村养老保险覆盖了我市83个乡镇，1426个村，参加新型农村养老保险人数达21.58万，新型农村养老保险覆盖面居苏北首位；参加农村养老保险农民累计达75.3万人；2008年-2009年9月实现新农保基金收入3.41亿元，超过前15年保费征缴总和，新增参保14.87万人，积累农保基金4.34亿元。 　　??、主要做法和工作经验 　　我市开展养老保险工作，做到五个坚持，即坚持以人为本、坚持城乡一体、坚持确保发放、坚持制度优先、坚持目标管理，有力地促进了养老保险制度的建设。 　　（一）坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观 　　以人为本，为人民群众谋利益。按照“发展依靠人、发展为了人”的要求，以人民群众利益为要求，以科学发展观为指针，认真破解民生难题、服务企业、服务群众、服务港城；坚持全心全意为人民服务，多为群众办好事、办实事。开展关怀帮助，帮扶弱势群体解决其实际困难活动。一是关爱孤老、伤残、特困的退休人员，帮助其解决生活中的困难。二是创新退休人员活动方式，由原来全市性集中活动为主，改为大型集中活动与社区平台经常性活动相结合。三是对离退休人员开展健康活动。 　　（二）坚持城乡一体，统筹城乡养老保险制度安排 　　改变以往以城镇为主的局面，把城镇、农村的养老保险制度作为一个整体，统筹安排养老保险制度体系的建设。鼓励农村人员进城务工，鼓励农民工参加养老保险，按照就业形式确定参保制度。一是规范劳动用工管理，督促用人单位履行义务。二是采取可行措施，切实维护农民工合法权益。三是研究转移办法，实现城乡养老保险制度间的无缝衔接。 　　（三）坚持确保发放，调度安排养老金按时足额发放 　　“确保发放”是党中央、国务院1998年的重大决策，是一项重要民生工程，也是对各级政府的重要职责。继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，巩固确保发放成果，进一步完善征缴扩面、退休管理等各项政策措施，健全“保发放”的长效机制。保障了离退休人员的基本生活、保障了社会稳定。一是克服困难，在发放日前足额发放养老金。二是每年及时调整养老金，并在规定时间前补发到位。 　　（四）坚持目标管理，确保完成各项目标任务 　　按照目标管理的要求和进度，狠抓目标任务的落实，强化目标任务的管理，做到目标到人、责任到人，重在细化、重在落实。一是强化目标意识，确保目标按时完成。二是强化自身建设，提高完成目标能力。三是强化宣传发动，营造完成目标氛围。四是强化机构调整，整合完成目标资源。 　　三、我市养老保险存在问题及改进措施 　　养老保险因其自身的特点必然带来一系列问题需要进一步研究和解决。养老保险的特点：一是其参保对象多，几乎所有公民都存在养老问题，都需要参加养老保险；二是时间跨度长，从20岁参加工作到80岁死亡，时间长达60年，累积问题多；三是所需基金庞大，风险较大，养老保险需要采取积累式的资金筹集模式，这完全不同其他保险现收现付式的模式，期间的不可预测因素多、风险随之增加；四是退休养老方面的规定受多方面政策制约因素多，特别是国家计