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应急状态下政府价格管制研究 　　内容摘要：在转型时期，我国各类突发事件频发，造成的影响较大，突出表现之一就是因商品短缺而引发价格异常波动，给突发事件应急处置与救援带来挑战。市场经济条件下的政府价格干预根源于市场失灵，在应急状态下，市场机制难以有效发挥价格形成的作用，这就需要政府采取必要的管控措施来熨平价格波动，维护社会稳定。 　　关键词：突发事件 价格管控 应急机制 　　 　　目前我国正处于社会转型时期，各类突发事件频发多发，传统安全与非传统安全相互交织，突发事件对社会的影响越来越明显。突发事件经常会导致商品市场供求关系失衡，引起价格剧烈波动。由于价格异动具有涉及面广、持续时间长、影响层次深等特征，对政府实施价格管控措施提出了更高的要求。 　　价格机制是市场机制的核心，“市场失灵”经常导致价格机制发生扭曲，“市场失灵”的普遍存在使政府价格干预不可或缺。“市场失灵”的领域非常广泛，主要有公正分配、经济的稳定性、非价值性物品、公共性物品（包括纯公共物品和准公共物品）、外部经济、寡头垄断、自然垄断、信息不对称等。在应急状态下，因商品短缺导致供求失衡会表现为价格异常波动，市场的自发性、盲目性、资本的逐利性及信息的不对称性等特征使得市场调节价格机制出现失灵，对社会稳定与经济发展造成威胁。当前有必要建立和完善突发事件下的价格异动应急机制，保证在突发事件引起价格异常波动或者可能引起异常波动的时候，政府能够采取相关的管控措施，来消除突发事件所造成的影响，平抑价格波动，维护社会稳定。 　　合理运用价格调控与价格管制手段 　　目前我国已经初步建立了国家宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制，根据相关统计结果表明，我国现阶段95%的商品和服务实行市场调节价，只有5%的商品和服务实行政府定价和政府指导价。在社会资源的配置中，市场机制自身具有不可克服的局限性，“市场失灵”是政府实施价格调控和价格管制的重要依据。政府在应急状态下对价格异动实施适度干预是政府履行社会管理和公共服务职能的需要，是提高政府应对和化解公??危机能力，确保社会稳定与经济发展的必要措施。 　　同时，对市场商品价格出现异动状态，政府采取必要的干预和强制措施，是有相关法律依据的。根据《价格法》第三十条、第三十一条的有关规定，当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，政府可以采取相应措施对价格进行适度干预：一是国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施；二是国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施。国家发改委在2003年10月出台了《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》，明确要求“在突发公共事件、严重自然灾害、战争、通货膨胀等非常时期，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，影响经济发展和国民经济正常运行时”，省以上价格主管部门应向本级人民政府提出价格干预的建议，同时明确提出价格干预的具体内容、范围、形式、相关责任、处罚等条款。《突发事件应对法》第四十九条第八款规定：“依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序”。 　　在应急状态下，政府可采取多种加强价格调控和价格管制的手段：一是对于大多数经营者应通过调查、提醒、劝阻、告诫等方式，引导和规范其价格行为；二是禁止价格协调、控制零售价格、价格歧视、掠夺性降价等影响市场价格稳定的行为，加强市场巡查，维护市场正常秩序，对串通涨价、囤积居奇、哄抬物价、变相抬价等价格违法行为从严、从重、从快查处；三是加强对放开商品价格监管立法研究，规范价格监管行为的法律法规，制定与《价格违法行为行政处罚规定》相配套规则，以便在执法检查中标准清晰，使得价格部门依法治价。 　　建立健全价格异动应急反应机制 　　（一）建立健全价格监测预警信息管理系统 　　为使价格能够成为政府与市场、政府与企业、以及行业之间相互关联的桥梁与纽带，在充分利用现有价格信息网络的基础上，开辟更加广泛可行的价格信息源，组建容量大、真实可靠、传递迅速的价格信息管理系统。 　　一是加强对价格的有效监测。采用常规监测、专项调查和应急监测三种价格监测方式，常规监测在定点单位开展，定点单位要建立价格监测台账，安排专人准确、及时、完整地报送信息；专项调查则针对经济运行中的热点和难点、社会关注度较高的价格问题，价格政策和措施的执行情况也将纳入专项调查；在遇到公众集中抢购某类商品或某类商品价格波动明显时，则立刻进入应急监测状态。 　　二是建立国内外市场价格信息系统。对政府定价的商品和服务的行业经营状况、成本、市场前景等相关资料加以收集、整理与入库，为政府和企业定价提供价格决策依据，提高定价的科学