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当前农村低保发放不规范性探析 　　【摘要】保障农村社会稳定重要的一道安全网是农村最低生活保障制度，它保障了农村困难居民的基本生活，并推动整个社会经济的发展。但我国目前农村低保的发放存在着不规范现象，引发一些农村社会矛盾，影响了农村低保制度的声誉。对这些问题进行全面系统的考察并找出具体有效的对策措施，使这些不规范性得到有效破解，是当前农村低保制度建设亟待解决的问题。本文分析了当前农村低保发放不规范的表现、成因，并对如何解决提出了对策建议。 　　【关键词】农村；最低生活保障；民生；不规范；措施 　　一、农村低保发放的不规范性是当前农村低保制度建设亟待解决的问题 　　近年来，我国经济社会发展加速了城乡一体化进程。但是，由于受城乡二元化制度的制约，我国的社会保障制度分成农村最低生活保障和城市最低生活保障两个部分。建国之后，农村实行的是家庭与集体相结合，以家庭为主的保障模式。1996年，民政部下发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》和《农村社会保障体系建设指导方案》两个文件，我国农村居民最低生活保障制度工作进入实验阶段，农村的最低生活保障制度逐渐完善与发展起来。截至2010年底，全国5214万人得到农村低保，全年共发放农村低保资金445.0亿元，全国农村低保平均标准为每人每月17.0元。农村低保制度对于改善我国农村的贫困现象有积极的意义，同时为体现社会主义优越性、构建和谐社会、推动社会经济的发展提供了有力支持。但是，我国目前农村低保工作还存在不尽如人意的地方，其中，低保发放的不规范性存在较普遍。这既影响了干群关系，诱发了邻里冲突；又损害了党和政府的形象，败坏了农村低保制度的声誉。对这些问题进行全面系统的考察并找出具体有效的对策措施，使这些不规范性得到有效破解，是当前农村低保制度建设亟待解决的问题。 　　二、当前农村低保发放不规范的表现及成因 　　（一）低保对象的确认有难度 　　农村居民收入界定的模糊性是现阶段确定农村低保对象难的原因之一，主要表现在：第一，农民收入难以货币化。农作物如粮食等转化而来的收入，在农村居民的收入中占很大比率。而农产品的价格常随着市场波动，这样将农产品向货币转化，并将其界定为农民收入时就有很大的随意性。此外，农民自产自销的农产品也很难界定。第二，农民收入不稳定。除了自然灾害的影响和农作物收成的季节性因素之外，农民外出务工的收入如何界定也成了难题。第三，有年老父母和子女分离的情况。一些子女企图把自己应该承担的赡养义务推向政府，而将父母与自己分离，单独为此申请农村低保。低保工作核实家庭人均收入时是以家庭为单位的，这就加大了计算时的难度。 　　（二）救助资金短缺、方式单一、救助效果不明显 　　资金短缺是农村低保建设和发展的重要难题，资金的筹集与落实已经成为农村低保制度实施的最核心的问题。现阶段，我国农村低保的资金来源渠道单一，数量有限。国家的支持多体现在政策上，直接的财政拨款不多，大多由省级以下的财政承担，这常常出现供不应求的现象。如今，中央已渐渐加强对农村低保的补贴力度，然而一些地方却存在着资金缺口不断变大的问题，主要原因在于基层政府对农村低保资金投入的多少，并没有硬性规定。不少部门大胆的停止了农村低保工作，让这项工作名存实亡，或者将其与传统的社会救济混为一谈。同时，由于我国区域经济发展不平衡，东部沿海地区由于政府财力雄厚、经济发展好，所以低保的水平高于中西部地区，中西部有些地区甚至因为资金缺乏还没开展农村低保工作。从总体上来看，我国农村低保的标准还是偏低的，大部分地区都低于当地贫困线，徘徊在50%～80%之间，这一数据表明低保在贫困农村的作用很低，可以说是杯水车薪，远远解决不了农民的一些实际问题。此外，基层政府往往根据上级财政补助情况和政府财政状况来确定当地低保的保障标准，并不是按照当地贫困农民的基本物质需求来确定，造成最低生活保障标准的制定存在主观随意性。农村低保工作没有引起基层政府的足够重视，仅被当成是一项德政工程，没有硬性的标准，这不利于低保制度的稳定性和持续性。 　　（三）法律法规的缺位，管理体系不规范 　　我国目前还没有一部统一的法规针对农村最低生活保障制度，基本上是地方制定行政文件依此展开工作。目前，只有民政部印发的《农村社会保障体系建设指导方案》和《关于加快农村社会保障体系建设的意见》，对有条件建立农村低保的地区提出了原则性的指导意见，此外没有专门针对农村低保工作的全国性文件。由于刚性法律法规的缺失，农村低保管理的不规范、退保困难等都是极易碰到的问题。另外，动态管理的农村低保应该是每季度或每年核查一次，但在实施的过程中却又是一番景象，往往迫于上级的压力才偶尔形式上的走访一下，给付标准和低保对象一直保持不变，不注重实际情况的了解。此外，低保金的合理使用也是突出的问题，这主要是由于对低保资金的使用