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德国国内关于财政契约和欧洲稳定机制讨论 　　【摘要】在救助欧债的过程中，德国主张实施紧缩型的策略，财政契约和欧洲稳定机制是其策略的重要支柱，但德国国内在批准欧洲稳定机制和财政契约的过程中出现了激烈争论。不但各政党间对财政契约和欧洲稳定机制的争论持久不休，而且各政党内部对财政契约和欧洲稳定机制也意见不一，最终引发了财政契约和欧洲稳定机制的合宪性讨论。 　　【关键词】德国；财政契约；欧洲稳定机制 　　德国政府的欧债救助策略不但在欧洲遭受诸多非议，在德国本土也争论重重。为建立欧元区永久性金融“防火墙”，欧洲稳定机制原计划于今年7月正式启动，但德国国内在批准欧洲稳定机制的过程中出现了激烈争论。德国主张实施紧缩型的策略，要求各国进行稳步的财政削减，以建立稳固的财政政策[1]。为执行这一政策，德国政府力排众议，在欧洲通过了新的财政契约。但在德国议会也未能将财政契约顺利转化为国内法，决策被推迟到9月。本文试图简析德国国内关于欧洲稳定机制和财政契约的讨论。 　　一、财政契约和欧洲稳定机制 　　财政契约和欧洲稳定机制是德国欧债策略的重要实施措施。德国财长朔伊布勒认为财政契约和欧洲稳定机制能够为渡过信任危机奠定坚实的基石，有助形成一个稳定的欧元。 　　财政契约全称为《欧洲经济货币联盟稳定、协调和治理公约》。除英国和捷克外的25个欧盟成员国在2012年3月欧盟春季峰会上正式通过了该财政契约。财政契约规定各签署国必须做到预算平衡或保持盈余，要实施更严厉的成长赤字预防和惩罚机制，将整体公共债务水平纳入监管范围之内，引入了黄金法则和自动纠正机制，规定各国扣除债务再融资成本以后的结构性财政赤字不应超过其国内生产总值的0.5%，如果一国债务水平高于GDP的60%，高出的部分应当按每年5%的速度予以消除。由欧洲法院监督，各国需将相关规定以国内法的形式予以保障实施。欧洲法院将有权处罚结构性赤字超过国内生产总值0.5%的成员国，但最高罚金不超过该国GDP的0.1%。欧元区国家的罚款将归入欧洲稳定机制，非欧元区国家的罚款将进入欧盟预算。为了缩短批准程序，契约规定若有12个欧元国家批准财政契约，财政契约即可与2013年初引入，没有加入欧元区的国家签署之后可暂不实施。 　　欧洲稳定机制作为欧元区永久性金融“防火墙”，旨在向融资困难、需要帮助的欧元区国家和银行提供资金支持。计划实缴资本金为800亿欧元，并提供约7000亿欧元的担保，计划于今年7月正式启动。一些国家如法国、西班牙、意大利、比利时、希腊等国议会已经批准了欧洲稳定机制。但欧洲稳定机制必须经由至少占其总资产90%以上国家批准后才可以运行。德国、法国、意大利、西班牙的出资比例分别为27.146%、20.386%、17.914%和11.9037%。德国在欧洲稳定机制总共800亿欧元认缴本金中，德国将出资近220亿欧元，此外还需提供约1683亿欧元的担保，是欧洲稳定机制最大出资国，若没有德国议会的首肯，欧洲稳定机制将无法运营。 　　二、德国政党的争论 　　财政契约和欧洲稳定机制给经济运行带来了系统性的改变，让德国长久地陷入救助的责任当中，欧洲稳定机制将国家财政政策持久地和欧洲层面的经济状况相联系，由此彻底地长久地改变了德国议会的预算责任。即使德国可以保有每一次对具体救助行动的决定权，但德国议会将持久地承担救助重债国的责任。根据《基本法》第23条规定，财政契约和欧洲稳定机制需要在立法机构表决中中获得三分之二多数赞同才能够获得通过。为此执政党需要反对党的支持。然而执政党和在野党对于财政契约和欧洲稳定机制存在很大分歧。执政党对在野党的投票依赖，让在野党在与执政党的政策路线讨论中占了主动，社民党和绿党希望能够用财政契约和欧洲稳定机制的投票权换来对本党奉行政策的更多实施机会。 　　德国国内不但各政党间对财政契约和欧洲稳定机制的争论持久不休，而且各政党内部对财政契约和欧洲稳定机制也意见不一。社民党的左派认为不能由社民党的领导们独自决定该党的财政契约和欧洲稳定机制策略，而要求利用现有机制，在党代会上实施基础性投票，以保证决议在党内具有广泛基础。一些绿党著名人物，如前主席毕提考夫要求绿党的联邦议会议员投票反对财政契约。绿党欧洲议员、绿党金融专家歇克也提出举办特别党代会进行投票。两党在今年6月16日和6月24日分别举行党代会统一全党认识、形成了各自的政策主张。 　　各党派间对财政契约和欧洲稳定机制的意见分歧主要体现在投票安排、增长策略、金融交易税、州财政规定等问题上。 　　1.投票安排 　　德国政党对财政契约和欧洲稳定机制既存在内容上的异议，也存在对投票安排上的分歧。基民盟/基社盟和自民党希望能够在2012年议会夏季假期之前通过财政契约，但社民党和绿党认为没必要着急，应该推迟对财政契约的表决，并表示最迟应该会推迟到年底。执政党派希望