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我国企业年金公平性问题阐析 　　企业年金，是指由企业根据自身经济实力，在国家规定的政策和条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。我国已明确采纳了世界银行所推崇的三大支柱的养老保险体系，企业年金作为第二支柱，对于缓解财政压力、完善我国养老保险体系具有重要意义。 　　缺乏公平性是当前企业年金发展中存在的严重问题 　　企业年金成为养老保险体系的重要支柱，意味着其社会作用日益凸显。这就要求企业年金必须像其他公共产品一样，具有公平性。然而，我国当前的企业年金却存在着严重的公平性问题，其表现主要有： 　　（一）缺乏总体公平性 　　2005年底，全国建立企业年金的企业达到2.4万个，参加职工924万人。同期，全国基本养老保险覆盖的职工人数为13120万人，企业年金覆盖职工人数只占当年基本养老保险覆盖人数的7.04%。到2008年底，我国企业年金参加职工仅发展到1038万人，占当年基本养老保险覆盖人数的比例反而下降到4.74%。到2009年，我国企业年金基金规模为2525亿元，参加企业年金的人数约为1385万人，仅占2.2亿参加基本养老人数的6%，占全国总人口的比例则不足1%。如此之低的覆盖率，意味着在我国能够参加企业年金并享受其保障待遇的只是极少数人，也说明目前我国企业年金总体上缺乏公平性。 　　（二）企业间缺乏公平性 　　2008年中国建立企业年金计划的企业为3.3万户，全国各类企业共计325万户，企业参与率仅为1%。目前建立企业年金的企业不仅数量不多，而且年金基金积累超亿元的行业主要集中在电力、石化、石油、铁路、航空、邮政和电信等高收入行业或垄断行业，这些领域的国有大型企业占据了90%以上的企业年金基金。而提供了75%的就业机会的中小企业建立的企业年金基金还不到基金总额的3%。这说明目前我国企业年金在企业间缺乏公平性。 　　（三）企业员工年金待遇不公平 　　在年金待遇方面，许多企业明显向高层管理人员等“高薪雇员”倾斜，有的企业其年金基本上成了领导的“小金库”，一般职工甚至不能问津。如德勤会计师事务所透露，在2003年审计北京一家央企子公司时，发现一个只有20个人参加的电力企业的年金计划???缴纳的企业年金却高达400万。 　　缺乏公平性对我国企业年金发展的不良影响 　　（一）企业年金在我国养老保险体系中难以起到支柱作用 　　第六次全国人口普查结果显示，我国60岁以上人口占总人口比例为13.26%，高于联合国确定的10%的老龄化社会标准。面对即将来临的巨大养老压力，仅靠政府提供较高水平的基本养老金极不现实，所以，目前我国急需企业年金能成为养老保险体系的“第二支柱”。从世界各国的经验看，企业年金要真正起到这种“支柱”作用，首先要求其实现“广覆盖”，成为真正具有公平性的公共产品。而我国目前由于企业年金覆盖率过低，总体缺乏公平性，不仅难以起到“支柱”作用，反而成为养老保险体系中的一条“短腿”，对缓解现实养老保障压力作用微不足道 　　（二）企业间缺乏公平性是导致我国企业年金规模小、发展慢的重要原因 　　本世纪初，曾有预测认为我国企业年金到2010年规模将达到约1万亿元，占GDP的比例将从2003年的1%增至2012年的10%。然而，截止2010年末，我国企业年金总资产仅为约3000亿元，占GDP的比例仅为0.71%。不仅如此，2006年至2009年企业年金每年保持了400亿元至600亿元的增长，2010年却仅增加276亿元。显然，我国企业年金规模太小，发展太慢。 　　造成当前企业年金在我国规模小、发展慢的一个重要原因，就是企业间缺乏公平性。由于建立企业年金的主要是垄断行业或大企业，经过近20年的发展，年金市场上这些有限的“大户”资源已近枯竭，而大多数中小企业至今对企业年金应者寥寥，这必然造成我国企业年金规模无法迅速扩大，且发展缺乏后劲。 　　（三）对企业年金的税收优惠政策造成阻碍 　　2004年1月，国家出台《企业年金试行办法》（劳社部令20号） ，规定“企业缴费税前列支每年不超过本企业上年度职工工资总额的十二分之一”（约等于8.33%）。但此后国资委发[2005]135号《关于中央企业试行企业年金制度的指导意见》中称“中央企业缴费的列支渠道，企业缴费列入成本的部分原则上不超过工资总额的4%”。 2008年3月，《财政部关于企业新旧财务制度衔接有关问题的通知》（财企〔2008〕34号文）又要求“各参与企业年金计划的企业要统一按照工资总额4%的比例进行税前列支”。 　　可以看出，2005年以来，无论是国资委还是财政部，对于企业年金享受税收优惠的规定都远低于2004年《企业年金试行办法》所许诺的比例。而2009年12月，国家税务总局又发出《关于企业年金个人所得税征收管理有关问题的通知》（国税函[ 2009]694号），强调个人和单位缴费的