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我国农村土地规划管理中存在问题及对策分析 　　摘 要:自20世纪90年代以来,全国大部分地区开展了土地利用规划与管理工作,在社会经济不断发展的情况下，国家对农业政策也相应的进行了大幅调整，随着集体土地效益的提升，农村土地问题也不断的增多，严重影响了社会主义新农村的建设步伐，阻碍了农村经济的平稳、快速的发展。本文通过对当今我国农村土地利用规划与计划管理中存在的主要问题提出了相应的解决对策。 　　关键词:土地规划；管理；问题；对策 　　Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economys steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed. 　　Key words: land planning; management; issue; solution 　　中图分类号：F301.23文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　 　　1 我国农村土地利用规划和计划管理中存在的问题 　　目前我国土地利用规划与计划管理在控制建设用地，保护耕地等方面起到了相当积极的作用，但在土地利用规划与计划管理特别是农村土地利用规划编制和实施等方面还是存在许多方面的问题。 　　1.1 农村土地利用规划计划体系不完善 　　1.1.1重总体规划，轻详细规划和专项规划 　　目前我国的土地利用规划主要分为总体规划、详细规划和专项规划3个层次，详细规划和专项规划在规划的编制和执行上不具备强制性，是总体规划的补充，有利于总体规划的具体落实和实施，编制该类规划的驱动力来自于行政命令和用地调整的需要。 　　1.1.2各级规划的核心职责分工不够明确 　　我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市、县、乡（镇）五级，应该说我国土地规划体系在层次上是完整的，但每一级的控制指标和口径基本上是一样，上下级规划之间，只是完成控制指标的层层落实分解，大都??由战略到战略的简单重复。各级规划的核心职责分工及编制不够明确，不利于规划的实施。 　　1.2 管理机构设置不尽完善，管理人员专业化水平有待提高 　　 农村土地利用规划和计划管理主要涉及县乡两级国土管理部门，在规划的编制实施等具体管理上又集中到县级规划管理相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位，只是简单的完成上级布置的任务。应通过健全制度、完善机制、规范管理，不断提高管理人员的整体素质和专业化水平。 　　1.3 土地利用规划计划管理的城乡统筹不足 　　土地利用总体规划是对区域各类土地资源利用的时空安排，也是土地资源配置的具体调控手段。目前，我国土地利用规划计划管理中存在的突出问题之一是统筹城乡不足。由于城乡土地利用经济效益的巨大差异，土地规划计划管理也存在显著的城乡差别，而且越是经济社会发展水平低的地区，城乡差别越突出。 　　1.4 规划计划管理信息化水平区域差异巨大 　　农村土地利用规划和计划管理信息化建设严重滞后于城市的信息化建设，主要表现在组织机构建设、专业人员的配备、硬件设施、资金投入、数据标准、信息系统建设等多方面。农村的信息化建设仅停留土地利用现状数据库上。 　　各地农村土地利用规划信息化建设发展不平衡。不同地貌条件地区的农村土地利用规划及管理信息化建设呈现不同水平。 　　1.5土地规划过程公众参与性不足 　　目前，我国公众参与土地规划的现状与公众参与机制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。 　　1.5.1将宣传等同于公众参与 　　虽然也常常把规划设