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我国农村社会养老保险存在问题与对策 　　［提要］ 养老保险制度在农村的缺失已经成为制约农村经济发展的一个很重要的因素。本文对现阶段我国农村养老保险存在的主要问题进行分析，并提出解决对策。 　　关键词：农村；养老保险；家庭养老 　　中图分类号：F840.6 文献标识码：A 　　原标题：浅析我国农村社会养老保险存在的问题及对策 　　收录日期：2012年11月30日 　　我国于2020年就要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，目前新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度已普遍建立，唯独农村养老保障制度建设严重滞后。我国农村社会保障长期滞后，广大农民一直游离于社会的保障之外，他们的养老基本上由个人或家庭来承担。这种状况不利于深化农村改革和农村经济的发展，而且也不利于整个经济和社会的协调发展。目前，随着我国农村人口老龄化程度越来越高和城市化进程的加快，农村传统养老保障方式功能逐步弱化，而在中国农村的广大地区，养老保险制度正作为一种新型保障制度在逐步探索之中，但存在一定的问题需进一步改进和完善。 　　一、我国农村社会养老保险存在的主要问题 　　（一）法律保障制度不健全。随着我国养老保险制度改革以及大量社会问题的暴露，完善养老保险法制建设显得极为重要。我国目前农村社会养老保险及其相关的立法相对滞后，制约了农村社会养老保险制度的发展，体现在缺乏专门的农村社会养老保险法、立法层次不高和缺乏系统性。我国农村社会养老保险工作基本上是本着自愿、量力而行的原则，在法律上不具备强制性，国家也没有统一的法律规定，各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的。这些办法普遍缺乏法律效力，具有很大的不稳定性。 　　（二）土地保障功能衰退。现阶段，土地是农民最主要的养老保障，然而土地养老的功能也在衰退。一方面由于近些年农业的自然灾害和市场风险增加，去除成本所剩无几，土地收益难以确保农民基本生活。有限的土地收入，很难满足养老需求。即使农产品价格有所上涨，农民的相对收益却没有上升反而在下降，“??产不增收”、“谷贱伤农”，使得土地养老保障的根基不稳；另一方面近年来城市化进程的加快在促使农业人口数量减少的同时，耕地减少的速度更快，使得农民无田可种，收入就更难保障了。 　　（三）家庭养老保障面临巨大危机。随着农村人口的老龄化日趋严重，在计划生育政策和人们思想日益开化的今天，农村家庭结构日趋小型化。出现一个独生子女成年后赡养4～6位老人已不仅是城市子女面临的问题，在农村也日益严重。这对于没有稳定经济来源的农村子女不仅仅是在经济上，就是在追求个人价值体现的今天，在时间和精力上都将难以承受。社会价值观念的转变又使传统的“孝道”观念受到了巨大的冲击。目前，我国老年人的养老质量完全取决于子女的意愿和经济条件，普遍水平不高。农村剩余劳动力向城市的大量涌现，直接导致了家庭养老保障能力的降低。他们往往平时都在城市打工，只有过年才能回家和家人团聚。这种聚少离多的日子，也从某种程度上导致感情的淡漠，同时也由于进入城市后所接触到的环境的不同，从而产生了新的价值观念，或多或少一部分人的孝道观念也会因此而改变。这种“空巢家庭”中的农村老人往往没有子女的照顾而只能自己生活。这些老年人无论是在物质生活还是精神生活上都很贫乏。 　　二、完善我国农村养老保险的对策 　　建立和完善农村社会养老保险制度是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要举措，是农村经济发展亟待解决的重大战略问题，对实现农村社会的稳定和安宁，推进新农村建设，构建和谐社会，有着积极的意义和作用。 　　（一）强化道德和法制两方面养老观念，依法加强约束。首先，加强思想道德建设，弘扬尊老、敬老、养老的传统美德，向全社会倡导赡养老人的观念。对善待老人的家庭，可考虑给予物质与精神双重的奖励，提高子女赡养老人的自觉性；其次，应该认识到家庭养老观念不仅要依靠子女在情感上的自觉维护，而且还有赖于法律的强制保障，从而使家庭养老的道德软性约束转变成法律的刚性约束。通过法律手段，使家庭养老逐步由“伦理型”向“法律型”制约转变，依法强化赡养责任。 　　（二）保障土地增值，再造养老保障功能。农民的土地保障属于非正规保障，要想通过土地发展农村的社会保障，就要想办法实现土地增值，有效盘活土地资产，积极加快农村土地流转的进程，促进农业规模经营，以有效实现土地使用价值的最大化，实现土地保障功能的再造，为农民养老提供保障。 　　（三）建立家庭养老和社会养老保险的双重养老保险体系，保障农民“老有所养”。在我国农村，家庭养老是最广泛采用的形式。家庭是传统的最具持久稳定性的社会组织和基本单位。中华民族有着尊老、敬老、爱老、养老的光荣传统和美德，这为家庭养老模式的实行和巩固奠定了思想和文化基础