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政治问责与高校后勤公共服务性功能提升 　　内容摘要：高校后勤管理模式改革的过程中，由于现代企业管理制度尚未建立，在规范后勤公司的经管管理权、发挥其公共服务性功能等方面存在着问题。本文从政治问责的角度，提出以预算公开为路径，对高校后勤公司实施政治问责，以达到规范公司的经营管理权、提升其公共服务性功能的目的。 　　关键词：政治问责 预算公开 公共服务 高校 　　我国高校后勤的改革，历经几个阶段后，由事业模式发展到现在的社会化模式。据统计，目前四川省高校的后勤公司大多为学校投资并控股、自主经营、自负盈亏、独立核算并具有独立法人资格的经济实体。由于后勤公司的现代企业管理制度尚未建立，如何规范公司的经营管理权，充分发挥其公共服务性的功能，预防腐败现象的发生，是各高校面临的问题。本文试从政治问责的角度，探讨规范高校后勤公司经营管理权、发挥其公共服务性功能的途径。 　　高校后勤公司与高校的关系及其功能 　　（一）后勤公司与学校的关系 　　后勤公司作为学校的一个下属单位，虽然有独立的法人，但它是由学校投资并控股的，其法人代表由学校经过相关组织审批后任命，一般由学校领导担任。其高级管理人员由学校指派，为学校中层干部，并按人财物重点部门的负责人定期轮岗的规定，任期一般不得超过两届。公司的工作人员，有的是学校原来后勤部门的人员，是事业编制；有的是公司聘用的临时工。公司按规定要定期向学校报告经营状况。 　　（二）后勤公司的功能 　　随着责任政府建设的推进，公共服务是政府必须要承担的维护社会公正的职责，是责任政府的重要表现。在高校中，后勤公司虽然不是行政部门，但其拥有的资源是学校提供的，并且享有政府财政的补贴，因此仍然具有公共服务性的功能，只不过其服务的对象不是社会公民，而是全校师生。 　　1.性质方面。公司是学校投资并控股的，相当于国有企业，尽管有市场经济对其经营的影响，但它在经营过程中，必须首先服从于自身职责要求——为师生提供后勤服务，让师生满意。 　　2.资源方面。公司较主要的经营项目是为学生提供就餐、住宿服务。学生宿舍是学校建造的，食堂是学校建造的，因此其经营场地的资源是学校提供的，也可以认定为国家提供的，属于公共资源，因而其经营活动有公共服务性的功能。 　　3.经营项目方面。公司从事的经营活动，主要是师生的吃、住、行等生活方面，还有一些如娱乐、文化方面的项目。以上项目都属于服务行业，所以公司的公共服务性不言而喻。 　　高校后勤公司经营存在的问题 　　正如马克思所说：“资本追求利润最大化是其天性”，后勤公司在经济利益驱动下，追求利益最大化，其经营过程中公共服务性没有得到充分发挥，主要表现在以下几个方面： 　　服务设施差。公司为了节省经营成本，对一些老旧的宿舍等服务设施不及时进行维修、改造，宿舍的卫生设施落后，取暖条件差，有的宿舍夏天甚至没有电扇。 　　从业人员素质差。公司的工勤岗位工作人员，往往是从社会招聘的临时工。尤其是宿舍管理人员，中老年人比较多，有的是从农村来的。由于思想观念、文化背景的差异，他们与学生的沟通会存在一些困难。出于成本的考虑，其服务对象——“客源”固定，后勤公司聘用的技工人员，有的专业技能并不十分出色，这些都影响了公司的服务质量。 　　服务收费高。高校食堂饭菜价格高，一直以来是矛盾比较集中的问题。每年都有大学生向教育主管部门投诉食堂饭菜质量差、价格高，国家教育部也多次出台相关政策，或派检查组到高校督查，但收效甚微。另外，水电费、房租费、网络收费等过高，也引发学生的不满。 　　服务水准低。对于服务中出现的问题，如漏水、断电、天花板剥落等，公司应该有快捷通道，在最短时间内予以解决。但由于人手紧缺，或服务不到位，这些问题得不到及时解决，导致了矛盾的产生。 　　对高校后勤公司实施政治问责的意义 　　所谓“政治问责”，是指“国家权力机关追究行政责任制度”。由于高校后勤公司具有国有企业的特性，管理人员是学校行政任命的，对于公司在经营管理过程中出现责任事故，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，学校可以对相关责任人实施政治问责。 　　（一）规范权力运行 　　党的十六届四中全会提出，要依法实行问责制，加强对权力运行的制约和监督。党的十七大提出，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求，“健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力”。学校将为师生提供公共服务的资源分配给后勤公司，公司履行公共服务性职责，其经营管理权受到约束，落实“有权必有责，用权受监督，违法受追究”的基本要求。实施政治问责，“让权力的使用者有义务以一种透明的方式来使用权力”（马骏，2009）。 　　（