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新形式下土地征用及其管理问题思考 　　摘要：在当前国家城市化和工业化的背景下，对土地征用过程中出现的问题进行了反思，从保护失地农民权益和生活的角度出发，提出了一个值得探索和实践的征地管理思路。 　　关键词：土地征用；管理 　　中图分类号：D922.33 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0036-1 　　伴随我国现代城市化进程进一步发展，大量农村集体土地被征用为国家建设用地，满足城市不断发展的需要，使大量农民失去赖以生存的土地，没有了生存来源，因此而导致的拆迁难、征用土地难等现象日益严重。 　　1 当前土地征用的背景和现状 　　城市化是我国社会发展的目标，对我国的经济发展起着重要作用，而我国城市化发展在70年代末进入较稳定发展阶段，至目前为止，经过近40年的发展，我国城市化水平大幅提高，从1978年到1998年的近20年里，我国的城市化水平每年平均提高约0.77%，而从1998年到2010年，我国的城市化率提高到了46%，每年平均提高1.42%，由此可以看出，将来的若干年内我国的城市化水平将会保持快速发展态势。 　　在这种新形势下，土地资源已经成为最重要的一种生产要素，土地对城市化和工业化的发展起着重要的支撑和制约影响，因为在城市化和工业化过程中，需要大量的建设用地，必然导致农村土地面积的减少。当大量的耕地和集体的土地征转后，失地农民就成了一个相对庞大和特殊的群体。随着当前和以后城市化的进展，失地农民在数量和规模上都会有突出的增长，征地中的问题也会越来越多。 　　因此，如何在城市化进程中妥善解决土地征用中出现的问题和矛盾，把失地农民安置好，这既是政府需要解决的重大问题，更是社会各个阶层所共同关注的焦点问题，特别是在构建和谐社会的时代背景下，这一问题显得更加突出和迫切。 　　2 土地征用制度的问题和反思 　　城市化和工业化的作用和意义是很明显的，但是，在城市化和工业化的过程中出现了过度土地征用问题，尤其是那些非公益性的用地，在征用和管理方面，都需要进行深层次的思考。 　　首先,从当前土地制度层面上来看，土地的产权在法律规定上尚有不完备的地方，同时在征??土地制度方面也有些不足。在现实中，我们可以看到，土地在农民手中被征用时，一般价格非常低，但是，在征用后再出让时，同样一块土地的价格就数倍甚至几十倍地增长，并且大多还只是在有期限的时间内使用。这样，土地的低征高卖，就成了某些地方政府敛财的重要来源。这样，原本属于农民的土地往往以合法的名义下被征用，而这种征用其实是国家在土地产权规定不完善的情况下形成的。 　　在土地征用中，一般都是由政府着手进行操作，基本上没有公众的参与，市场化在产权的转移过程中基本也不会起到任何作用。从实践中可以看出，各地的土地征用程序大体上都是三个步骤：地方政府按照发展规划，将农民的土地征用为国有，同时，给农村集体支付一定的补偿，然后，政府将土地的使用权批租给各种商业或工业的投资方，在整个过程中，一般都是由政府在操作，农民无法介入或得知实情。 　　其次，从土地的管理层面上来看，虽然我们已经建立了土地征用和审批的规章制度，审批的权力在于国务院或省政府。但是，地方政府既为市场提供土地，又管理土地市场，在一定程度上还是土地的需求方。在现行土地的管理机制下，地方政府很难按照公正的市场规则对土地市场进行管理。这具体表现在：现行的土地出让机制没有在协议、招标以及拍卖等出让形式进行有效的运行、操作规定，这样，地方政府就有了干预土地价格的机会，另外，土地的出让过程不够透明，许多地方的出让方案（地块的位置、面积、用途、价格、使用年限等）根本不公开，有些地方甚至没有出让方案，公众难以了解相应的信息，更谈不上进行有效的监督。 　　再就是由土地征用后的补偿机制看，带有强烈的计划经济体制的内容，地方政府随意进行操作的空间很大，在实施过程中的随意性也很大。同时，在法律上对征用土地及附着物（建筑物等）、拆迁补偿的标准没有明确的规定，有些地方在执行过程中就很容易打折扣，有些地方还为了获取更大的收益，或者给外商投资优惠，大大窄化了土地补偿的范围和内容，降低了征地补偿的标准，使农民在失地后的收入没有了保障，生活水平有所下降。 　　3 改革当前土地征用制度思路 　　如上所述，由于当前法律规定中土地产权关系不完备，导致失地农民在生存和社会保障方面出现了问题。为了构建合适的农地产权制度，真正保障农民对土地使用的利益，建议对现行的法律进行修订，在土地公有制的背景下，把农村的土地使用权划归农民所有，只要存在农民没有迁出、死亡等，就永久拥有其土地的使用权力。这样，国家在征地后就要给农民各种社会福利和保障，而不是和现在这样随便给一点补偿就完事。 　　同时，农民在出让土地时，出让的只是土地的临时使用权。农民作为土地使用权的所有者，