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构建河北山区生态补偿机制思考 　　【摘要】文章通过分析生态系统优化是区域发展的客观要求及河北山区生态功能战略地位和河北山区生态安全问题，提出了建立健全河北山区生态补偿机制的建议。 　　【关键词】河北，山区，生态补偿机制 　　一、生态系统优化是区域发展的客观要求 　　区域发展是社会、经济和生态时空耦合的过程。其中，社会进步、经济发展是人类社会精神文明和物质文明发展的过程，生态环境保护和生态修复则是追求可再生资源的良性循环等的生态文明发展过程。区域发展是经济发展、社会进步和生态系统优化的内在统一的区域发展系统过程，其中经济发展是主线，社会进步是标志，生态系统优化是基础，三者互相促进、相得益彰，是区域科学发展观。区域发展主要取决于经济发展，经济发展是追求农业生产水平的提高，继而是食品、纺织等轻工业的发展，区域发展是以解决温饱为目标，追求经济增长成为区域发展的主要推动力。当一些产业或区域在经济发展过程中异军突起，区域差异日趋明显，导致城乡差距、贫富差距、区域发展严重失衡等消极社会问题日益突出时，区域发展战略决策就必须考虑社会进步和社会公平，而不能仅仅是看经济发展的效率。工业化、城市化发展到一定程度，进入大众消费阶段，生态环境破坏、资源稀缺日益加剧时，生态文明建设的重要性也就更趋突出。 　　二、河北山区生态功能战略地位 　　河北山区面积占全省国土面积的52.3%，属以流水侵蚀为动力的季风湿润、半湿润地区，是山地灾害集中发育区，除了山区自身的滑坡、泥石流、山洪等灾害外，它往往又是造成海河中下游洪涝灾害的重要原因，是构成京津及河北沿海地区生态安全与社会经济发展的重大威胁。河北山区发展相对滞后，对河北GDP和税收的贡献率较小。但它在河北可持续发展中，扮演着十分重要的战略角色，其许多功能是平原区所不可代替的。譬如，它对平原的生态屏障和保护作用。可以说，没有山区经济、资源、空间的支撑和生态屏障，就没有平原的可持续发展。 　　山地的重力作用，推动山地水体和地表物质向平原迁移。山地地表水文过程的改变，直接触发??原洪水、干旱过程的发生。特别是山区暴雨对触发河流中下游洪涝灾害，起着重大作用。海河洪涝灾害，无不与其河源区、上游山区水文过程的变化有直接关系。山地的斜坡重力过程，是水土流失的根源。而水土流失所产生的泥沙，又成为山地向平原、河流、湖泊，乃至海洋输送的重要物质，这实际上也是造成平原洪涝灾害的重要原因。平原经济发达区和城市区为其发展需要，多年来迫使山区强化资源开发，造成森林锐减、草场退化、水土流失、山区灾害频繁。因此，平原区既是山区环境变异的生态受害者，又是山区生态恶化的始作俑者之一。 　　京津及河北经济发达区主要集中于沿海、平原和河流的中下游地区，是当代中国社会经济的精华地带，但是其生态安全、环境安全、资源安全（特别是水资源保障）却主要受山区牵制。没有山区的生态建设，就没有其生态安全保障。河源和山区，即河流的上游都对中下游的旱、涝、洪、泥沙等的变化，起着重要的影响 。山地的生态功能，不仅是山区本身持续发展的基础，而且是京津冀特别是河流流域中下游的屏障和保障。总之，山区既是平原和河流流域中下游地区的生态屏障，但同时，也可以对平原和中下游构成严重的生态威胁。关键的因素在于山区地质、地形、植被、土壤、气候、水文等条件的组合和人类活动的性质，是否有利于生态系统的稳定。 　　三、河北山区生态安全问题分析 　　1、生态安全形势。长期以来，河北山区居民为增收而扩大耕地、陡坡垦殖、超载放牧。结果导致广大山区普遍存在严重的土壤侵蚀、水土流失、森林锐减、草场退化、沙化，并诱发严重的多种山地灾害。而农药、化肥的滥用，又引起土壤和农作物的严重污染，农产品质量严重退化。山区生态破坏，农业生态环境恶化，不仅威胁山区农业的发展和山区居民的生态环境安全，而且构成对流域中下游的危害。为此，对山区进行生态恢复与重建，将山区建成河北生态安全屏障，已成为全省人民的心愿。因此，建立健全生态补偿机制是扭转不利的生态安全形势的战略选择之一。 　　2、退耕还林存在的问题需要生态补偿机制的完善。退耕还林工程增加了项目区的森林覆盖率，在一些项目区产生了一定的水土保持效益。同时，工程未能优先退耕陡坡地并按照科学规律进行综合治理，影响了生态效益的发挥。首先是，陡坡地，特别是25度以上陡坡地的水土流失严重，陡坡地优先退耕目标没有实现。其次是不适当地退耕还林，且没有优先安排种草。由于有些地方退耕还林没有很好地遵循自然规律，很多不适宜种树的地区，造林成活率低。再次是工程扩大化导致部分农田不适当退耕，导致退耕还林工程投资巨大，成本有效性不高。四是退耕还林补助暂时增加了部分农户的收入，但并没有很好地解决农民的长远生计问题。国家补助增加农民收入的效应只是暂时性的，一旦补助停止，靠国家补助脱