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“普惠”到“扶优”转变 　　国务院总理温家宝2月4日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过纺织工业和装备制造业调整振兴规划。《纺织工业振兴三年规划》(2009年―2011年)(以下简称《规划》)由国家发改委、工信部，中国纺织工业协会共同起草完成。对于《规划》的通过，中国纺织工业协会为此付出的努力我们不难想象。但作为高度市场化、产业集中度低的特殊行业(现有规模以上企业43647家)，纺织产业振兴规划很难像汽车、钢铁产业振兴规划一般落实到具体企业，整个《规划》象征意义大于实质意义。 　　 　　纵观2008年以来，纺织服装行业受国际市场萎缩、成本压力上涨、人民币升值、资金环境趋紧等诸多不利因素影响，陷入重重困境。为了扶持劳动密集型行业，国家先后出台了系列措施(如下表一)。但国家前几次对纺织行业的扶持政策，没有能更好地促进国内纺织服装产品的市场竞争力。分析原因，历史优惠政策，“普惠制”即全行业受惠的特点非常明显。由于纺织服装行业的种种如进入壁垒小、小企业众多、产品附加值不高等特点，在需求严重下滑的状况下，这些优惠政策明显还不足以也不可能足以给予中小型纺织服装企业以足够的支持。但系列措施确实给纺织服装大型企业减轻了许多压力。大型纺织服装在研发能力上具有小企业无可比拟的优势，在技术改造、管理提升、品牌塑造等方面大型纺织服装企业遇到了较好的机遇，只是由于转型时间尚短，对扭转整个行业困境难以即刻见效。如今，《规划》明确了今后一段时间政策将由“普惠”转向“扶优”。除统筹国际国内两个市场、上调出口退税率使所有企业受意外，其他规划大多体现国家“扶优”的方向。 　　本次国家出台的《规划》，备受市场关注，最终政策内容与市场预期较为一致但稍显保守，虽涉及行业层面广泛，亮点不多。追溯原因，规划将解决行业当前困难和促进行业长远发展结合起来一同考虑，这将可能成为行业龙头企业发展历史性机遇。但最终由于过于宏观所以没有能够很好地增强行业市场竞争力，力度略低于预期。如无意外，今后一段时间，仍然有后续政策支持，至于最终效果如何，还要看《规划》细则拟定，后续政策及政策推进状况。观察《规划》基本内容会发现其与纺织工业“十一五”规划十分相似，在某种程度上或者说是对“十一五”规划的精练和强化，重点突出了行业严峻现实下的政策导向。整个振兴规划既提出了对当前问题的解决方法，如稳定出口，启动内需，加强对中小企业和暂时经营困难的企业的扶持等也体现了行业中长期的政策导向，加强技术改造和自主品牌建设、加快淘汰落后产能，优化产业布局等。笔者认为，此次国家出台的《规划》醉翁之意不仅仅在应对金融危机，更是剑指整个纺织行业产业升级的必然之举。 　　本次《规划》围绕“控制总量，淘汰落后、产业集聚，提高水平”的原则展开，规划内容可概括为“四个调整，一个支持”。根据笔者的理解，对《规划》有以下解读： 　　1、再次提高行业出口退税率是《规划》中的实质内容之一。本次纺织工业调整振兴规划明确提出“将纺织品服装出口退税率由14％提高至15％”。出口退税率的再次提高对于减轻行业出口困境或改善相关出口企业的经营形势有一定的支持，尽管上调的幅度与此前市场的乐观预期有一定差距，但不排除后续进一步上调到17％的可能。值得关注的是即将于近期陆续发布的十大产业振兴规划120项政策细则，近期坊间盛传，有接近工信部的消息人士透露，工信部向中央决策层建议将出口退税率回调至17％，退税范围包括第十一大类50章至63章中的纺织品服装和第g4章中的家用纺织品。另，商务部副部长钟山在3月1日举行的第十九届华交会论坛上也表示，国家将根据形势变化进一步完善外贸相关政策措施，包括继续提高部分商品出口退税率。加之，根据国家统计局数据，纺织品和服装行业的就业人数分别在610万人和410万人，分别占工业就业人数的7.5％和5％，纺织品服装行业每出口1亿美元，就能解决3680个就业岗位，对于缓解如今的就业压力十分有效，行业重要性不待言，所以将出口退税率回调至17％的可能性非常大。目前看来，出口退税对于增加企业收入，渡过难关和提高国际竞争力是最有效也是最快见效的手段。 　　行业出口退税率在2008年8月1日和11月1日分别上调2个百分点和1个百分点，此次再上调1个百分点共计4个百分点，出口退税率的密集上调在D9年对行业出口会有一个累计的利好效应。根据东方证券研究所的测算，假设09年全行业出口同比下降10％，利润下降5％，收入同比持平，行业出口退税率上调1个百分点，对2009年行业的利润增加将在12.55亿美元左右，以6.5的汇率计算，对09年行业利润总额的提高幅度为7.55％，对行业利润率的提高为0.25个百分点左右。如果行业出口退税率上调至17％，对缓解行业企业压力有很大裨益。以上的测算是理论值上限，并未考虑外商分享的利益部分。考虑到