中国城市化进程模式选择研究.docVIP

中国城市化进程模式选择研究 　　城市化道路问题，多年来一直是争论的焦点。主要有就地转移论、小城镇重点论、中等城市重点论、大城市重点论、大中小并举论、因地制宜论、两头重点论等多种观点。中国的城镇化究竞应该采取何种模式？借鉴世界各国的有益经验，总结我国的经验教训，坚持大中小城市和小城镇协调发展的力向，最终形成合理的城镇化空间格局和多元化城镇体系应是我国的理性选择。 　　 　　一、中国城市化进程的主要模式 　　 　　1.以现有大城市为基础带动相关城市群发展。我国城镇化的关键是以现有特大城市和大城市为基础和龙头，发挥其强大的辐射功能，带动周边次中心城市、卫星城镇的快速发展，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、交通运输成本低、专业分工相对明确、人口分布合理的城市群格局。要把城市群作为推进城镇化的个体形态，逐步形成以沿海及京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，形成高效协调可持续的城镇化空间格局。已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。 　　2.积极鼓励中等城市的发展。中等城市主要是指20万人到50万人之间的地区性中心城市。在这些地区，这种城市积聚了相当的经济能量，人气、市气、辐射力都已开始显现，但由于它们尚处于从小到大的转换阶段，上述“两气一力”积聚得比较缓慢，城市扩容能力低，吸纳能力不强。因此，帮助中等城市加速扩容，对国民经济结构调整和推动城镇化具有重要战略意义。要采取多种措施和办法，优先加速中等城市的扩容，为特大城市设置保护带，以减轻特大城市的托力，并培育其逐步成长为大城市。 　　3.稳妥发展小城市和小城镇。在离大城市较近的周边地区，小城市和小城镇应确立依托大城市加快自身发展的战略。要注意对大城市辐射的承接，避免在专业分布上与大城市的趋同，走特色发展之路，与大城市形成优势互补的良性互动关系，最终融入大都市。在宏观层面上，要通过东部地区对中西部地区???对口支援、国家的财政和政策扶持等手段，帮助偏远落后地区人口分散、资源条件较差的小城市和小城镇的发展，增强其综合功能，使其成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心。应把县域中基础条件好、发展潜力大的中心镇作为发展重点，并通过相邻建制镇的组团发展，增强其集聚辐射功能。建设景区旅游、绿色农业旅游、专业加布、农业产业化、物资集散等专业化和特色化小城镇是今后一个时期内小城镇发展的主要方向。 　　 　　二、中国城市化进程模式构建的区域差别 　　 　　1.西部城市化模式构建。强化区域中心城市地位，重点发展大城市，合理调整小城镇规模。在加强省会城市建设的同时，要加快其他区域性中心城市的建设。改革开放以来，我国东部地区省会城市已经发生很大的变化，中部地区省会城市的经济功能也正在逐步加强，以省会城市为中心的经济核心发展很快。相比之下，西部地区的城市发展结构变化缓慢，这是西部开发中值得关注的问题。我国西部地区的省会城市，除呼和浩特外实际上都是所在省区的首位城市。这种政治、文化、经济中心二位一体的城市结构，是符合我国西部地区经济发展实际情况的。问题是西部多数省区除省会城市外，其他一位二位城市太小太弱，这不利于全省（区）经济的协调发展。 　　西部地区要适当控制设镇和进行合理调整。为了加快西部地区建制镇的健康发展，要抓好如下工作：一是实行精兵简政，以提高工作效率和减轻农牧民的经济负担；二是重视建制镇的质量，特别是要搞好镇的基础设施建设和定位功能建设；三是适当控制建制镇的数量，根据实际情况采取办法，增强服务功能；四是发展特色经济，对资源产品、农牧产品进行深度加工，逐步形成可持续发展格局；五是打开城门，为农牧区人口城镇化和民间资本的进入创造条件；六是实施重点扶持政策，搞好规划，分期分批地促进重点建制镇的发展和建设。 　　2.中部地区城市化模式构建。大城市在数量上的扩张和小城镇在质量上的提高，是未来一个时期中部省份城市化发展的基本趋势。大城市是城市现代化的主体，在城市化进程和社会发展中起着主要作用。因此，中部省份城市化发展重点之一就是要走外延发展为主的道路，集中力量发展大城市、特大城市，运用各种手段跳跃式扩大城市的人口规模和地域规模，在更大范围内集聚、配置优质生产要素和人力资本，使大城市成为带动区域经济发展的领头羊。 　　突出重点，择优培育重点中心镇。在城市化的进程中，中部各省份要重点发展几座大型特大型城市，这是必需也是必要的。但是，作为以农民为主、城市化比重较低的农业大省为主的中部省份，要从根本上解决城市化短缺的难题，加速城市化进程，关键仍然是要从各省省情出发，走小城镇发展道路，实现农村人口的就地转化，最终走向城市化。 　　由于中部