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洋县农机化服务体系建设调查与思考 　　 摘 要：随着洋县农业经济的突破发展，农业机械在农业生产中得到广泛应用。而农机化服务体系作用的健康发挥至关重要。作者通过对洋县农机服务体系现状调查，找出了问题，分析了原因，提出了促进洋县农机化事业和谐发展的对策与建议。 　　 关键词：建设 体系 农机 服务 　　 　　 随着洋县二、三产业发展比重的逐年加大，非公有制企业的迅猛发展，农村劳动力的大量转移，农业机械的广泛应用，农业生产的集约化、规模化程度越来越高，农业经济呈现出新的繁荣景象。而农机服务体系建设又是农机化事业发展的重要内容，事关农机化事业的健康发展。因此，加强农机化服务体系建设，是提升洋县农机化整体水平，确保现代农业提质增效的重要环节，对于促进农业机械化与经济社会同步和谐发展具有深远的意义。 　　 一、洋县农机化服务体系发展现状 　　 洋县地处秦岭南麓，汉中盆地东缘，被誉为“朱?故乡”，总面积3206平方公里，总人口44万，其中农业人口38.5万。全县辖20个镇，368个行政村和社区居委会。有国家级朱?保护区和长青华阳自然保护区，生态环境优良。主要农作物为水稻、小麦、油菜、玉米、薯类等，常年种植面积55万亩，是典型的农业大县，现代农业和生态旅游产业支撑着县域经济的发展，2011年11月被国家认监委命名为“国家有机产品认证示范创建县”。 　　 1.农机化发展基本情况 　　 至2011年底，全县拥有各类农业机械10585台（件），其中：大中型轮式拖拉机707台、小型拖拉机983台、耕整机械3289台、收获机械49台、排灌机械2390台、加工机械3167台；年机械作业面积14350公顷，水稻和小麦机械化收获水平达到38%以上；全县年农机经营总收入达4910万元。 　　 2.农机服务体系建设基本情况 　　 县级为“三站合一”单位，即农机管理（含农机推广）站、农机监理站、农机化学校三个单位全署办公，三个牌子一套班子，隶属县农业局管理。现有工作人员15名，其中管理人员2名，专业技术人员7名（高级工程师1名、工程师5名、助理工程师1名），工勤人员7名。镇级农机推广服务机构20个，在职农机管理员21人。“人、财、物”三权全部归镇政府管理，与其他涉农单位合署办公，组成镇农业技术推广服务办公室，无专项工作经费和其他收入渠道。全县20个镇共有农机专业技术人员5名，占23.8%。 　　 3.农机服务网点发展现状 　　 至2011年11月底，全县有农机专业合作社2个，农机经营户5182户。固定资产在20-50万元的农机经营大户195户。有各类农机维修服务网点42个，从业人员124人；各类农机具及配件经销网点2个，从业人员9人。耕作秸秆综合利用专业合作社1个。 　　 二、存在的问题和原因 　　 1.机构设置不完善 　　 一是县站管理推广、监理、学校“三合一”，在职工作人员仅15人，工作人员少，不能满足农机化发展的要求，在业务工作开展上往往是“人事交叉，头痛顾头、脚痛顾脚”，形成业务工作不专一，任务落实不彻底，服务工作不到位；二是洋县农业推广体系“三项”改革工作还没有完成，对于乡镇农机推广服务站的改革虽然提出了“撤并乡镇站，设置片区推广服务站”的方案，但至今尚未落实实施，造成镇农机推广服务人员管理脱节，业务学习、经验交流少，不利于农机服务人员素质提高和业务工作的深入开展。 　　 2.管理体制不顺，基层队伍管理弱化 　　 由于镇农机推广服务站历经多次改革，已与县站“人、财、物”三权分离，形成“人事管理权归县人社局、考核调资归县农业局、业务指导归县站、工资发放归镇政府”的“四管”模式，导致“管人的不管事、管事的不管人、管钱的既管不了事又管不了人”的局面，形成农机服务人员队伍管理松散、积极性不高、业务工作不创新、服务工作不到位等问题。 　　 3.管理服务体系脆弱 　　 一是编制少，人员少、力量弱。县级农机服务机构编制仅12个,在职人员15人,普遍年龄偏大，50岁以上9人，占60%，40岁以下2人,不到14%。承担管理、推广、安全监理、职业技能鉴定、农机产品质量投诉等多项工作，业务工作量大面广，通常疲于应付日常事务和工作，无暇开展对乡镇的指导；镇级农机管理人员仅21名，平均每个镇1名，还承担着乡镇的其他工作。其中9个镇无农机管理人员，形成服务管理“盲区”。二是专业技术人才严重匮乏。全县在岗的21名镇农机管理服务人员中，专业技术人员仅5名，只占23.8%，高中以下文化的13名，占了62%，仅能完成事务性工作，技术推广和科研工作难以开展。15年来，全县没有新进大专院校专业技术人员。农机人员队伍平均年龄达47.7岁，其中40岁以下的仅4人，30岁以下的仅1人，特别是乡镇基层人员50岁以上的达到16人,占45.7%,。洋县农机管理服务队