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电子政务环境下河南省政府管理创新路径与对策 　　摘要：电子政务是一种新型的政府管理模式，也是一项复杂的系统工程，需要用创新政府管理的思路去解决电子政务建设和发展过程中存在的各种问题和难点。从政府职能、管理方式、管理体制和管理手段等方面实现与电子政务的深度融合和创新，逐步实现由电子政务向电子政府的转变。 　　关键词：电子政务　政府管理　创新 　　一、引言 　　电子政务，是指政府机构及其职能部门在政务活动中，以现代信息技术、计算机网络及通信技术等手段进行办公、管理，为公众、社会提供各种公共服务的一种全新的管理模式。在知识经济和信息全球化时代背景下，发达国家电子政务发展都已进入相对成熟期，电子政务发展的重要性及其战略地位也已经在各国达成共识。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的5个应用领域中,电子政务列在第一位。我国在电子政务和政???管理创新方面的研究和进展明显滞后，须加快步伐，拓展对基于电子政务政府管理创新体系的研究。推进电子政务发展，能够加快转变政府管理职能，提高行政效能,改变政府的运行模式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制，增强政府社会管理和公共服务能力。 　　二、河南省电子政务建设和发展现状 　　（一）网络基础初具规模，电子政务覆盖率提升 　　全省统一的电子政务网络平台初具规模，作为其主体的政府办公业务资源网已初具规模，省直单位电子政务外网接入率已达85%，电子骨干网已连入18个省辖市，省直城域网基本建成并得到初步应用，电子政务基本覆盖全省经济调控、政府决策、市场监管、公共服务、城市管理等政府管理和决策的主要领域和核心业务。 　　（二）电子政务工作取得显著进展 　　一是应用系统是电子政务建设的主要内容,作为政府机构的核心业务的应用系统已基本实现信息化。河南省电子政务应用系统建设稳步开展,成为提高行政效率、转变政府职能、推进政务公开的有效手段。二是网络化公共服务的提供已在不同深度上普及。省政府办公业务资源实现了公文的适时交换和信息的自动化查询,提高了联网单位的办公效率，完成了省直单位和市、县级政府等160个单位的接入工作,正在实现由“技术驱动”向“业务驱动”的观念转变。三是电子政务网站基础设施快速发展，成为河南省各级政务机关建设网站的重要基础。门户网站已经成为各级政府、各部门公开政务信息、开展互动交流和解决民生问题的重要载体。省政府综合门户网站于2006年年底完成升级改造,网站功能趋于完善。18个省辖市政府、90%的省直单位和87%的县级政府开通了门户网站。金关、金水、金税等“金”字工程建设进展顺利,应用成效明显。四是政务信息资源开发利用与共享稳步推进。人口、法人单位、地理空间与自然资源、宏观经济等基础数据库已取得明显成效。政府信息服务能力明显增强，信息采集与公开的深度和广度进一步加大。 　　（三）信息安全保障和其他基础性工作得到加强 　　在信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护、区域CA认证中心建设、信息安全测评工作、安全保密体系研究等方面取得了初步成效。河南省数字证书认证中心已累计发放证书60余万张,省食品药品监管、税务、上网实名制和政府采购等方面得到了较好应用。 　　（四）政策法律法规体系建设趋于完善 　　电子政务的建设、发展升级、应用普及等一系列活动都需要科学、合理正式、非正式制度设计。河南省从2004年开始相继出台了一系列政策、法律法规，主要有：《河南省电子政务建设领导小组关于我省电子政务建设指导意见的通知》和《省委办公厅省政府办公厅关于转发〈河南省电子政务建设领导小组关于我省电子政务建设总体规划〉的通知》（豫办〔2004〕8号）、《河南省电子政务工程建设项目管理办法（试行）》（豫发改高技[2006]1753号）、《省委办公厅省政府办公厅转发河南省电子政务建设领导小组关于推进我省电子政务网络建设的实施意见》（豫办〔2007〕10号）、河南省发展和改革委员会关于进一步加强全省电子政务工程建设项目管理工作的通知（2008—11—21）、《省委办公厅省政府办公厅转发省电子政务建设领导小组关于〈2008—2010年河南省电子政务建设指导意见〉和〈2008—2010年河南省信息安全工作指导意见〉的通知》（豫办〔2008〕4号）、《河南省电子政务工程建设项目竣工验收暂行办法》（豫发改高技[2008]1439号）、2008年10月1日正式施行河南省人民政府关于印发河南省电子政务发展规划（2009—2012年）（豫政〔2009〕39号）、河南省人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见（豫政〔2009〕41号）、河南省人民政府关于印发河南省数字证书使用管理办法（试行）的通知（豫政〔2010〕74号）等文件，较好地指导了河南省电子政务建设工作，为河南省电子政务的健康发展提供了法制化保障。 　　三、河南省