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试论高校财务工作与新《事业单位财务规则》衔接 　　【摘 要】2012年4月1日财政部修订颁发的《事业单位财务规则》开始执行，此次财务规则的修订全面反映了各项财政改革成果，创新和充实了事业单位财务管理的内容和手段，进一步规范了事业单位的财务管理。本文对新规则修订变化的内容和特点进行了解读，并进一步分析了高校财务工作如何贯彻和落实新事业单位财务规则，并更好地与之相衔接。 　　【关键词】事业单位财务规则；高校财务；衔接 　　1989年以前我国事业单位执行的财务制度只是依照或参照行政单位相关制度执行，1989年1月财政部颁布了《关于事业单位财务管理的若干规定》，初步构建起了我国事业单位财务制度的体系框架。1997年1月1日起在全国施行了财政部颁布的《事业单位财务规则》，这标志着我国真正建立起了适应社会主义市场经济体制要求的，独立、统一、完整的事业单位财务制度体???。此《事业单位财务规则》至今已经实施了15年，随着财政和各项社会事业改革不断深入，《规则》某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求，如一些规定已经与近年来推行的部门预算、国库集中收付制度等财政改革相脱节，也难以满足目前事业单位财务管理的需要。因此，对规则进行修订也就成为必然。新修订的《事业单位财务规则》于2012年4月1日起在全国施行(财政部令第68号)，进一步规范了全国120多万个事业单位财务行为的基本准则。 　　一、新《事业单位财务规则》内容变化 　　（一）进一步明确《规则》的适用范围。明确《规则》的适应范围由原来的“国有事业单位”改变为“事业单位”，消除了事业单位分类改革的影响。同时在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。按照部分行业成本核算和绩效管理的要求，提出可在部分行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。 　　（二）强化事业单位的预算管理。进一步完善事业单位的预算管理办法，明确了国家对事业单位实行核定收支、定额或定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。加强事业单位预算编制和执行管理，新增了对事业单位决算管理的有关要求。 　　（三）规范事业单位收入、支出管理。修改完善财政补助收入的定义，即只有各类财政拨款属于财政补助收入，并进一步明确事业收入的范围，增加应上缴国库和财政专户的收入管理的有关要求。 　　（四）完善事业单位结转和结余资金管理。分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。同时明确了事业基金的管理要求，修改完善了专用基金的管理内容。 　　（五）加强事业单位资产管理。进一步完善资产的分类和定义，将在建工程单独列入资产管理内容。提高了固定资产的价值标准，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立事业单位资产共享、共用制度。明确了事业单位不得使用财政拨款及结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。 　　（六）完善事业单位财务报告和财务分析的内容。修改并完善事业单位财务报告中的报表种类和内容，财务情况说明书新增了对外投资、资产管理、绩效考评的内容。 　　二、新《事业单位财务规则》主要特点 　　（一）与财政体制改革的成果相衔接 　　2000年以来，国库集中收付、政府收支分类、部门预算、政府采购等各项财政改革陆续开展，对事业单位预算管理、收支管理、资产管理等各方面产生了深刻的影响，同时涉及到事业单位会计核算方法的调整和改进。目前各项改革已趋于稳定和完善，新《规则》全面反映各项改革成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段。 　　（二）体现了科学化、精细化管理的要求 　　财政科学化、精细化管理对财务提出了更高的要求，需要更详细、全面和真实可靠的预算执行信息和资产、负债等财务状况信息，作为预算管控和政策制定的基础。新《规则》确立了大收大支的综合预算管理原则，资金不再提预算内、外，实行统一管理，完善预算测算的依据，加强预算执行的控制，体现预算和决算的完整性。强调经济核算和支出的绩效管理，合理配置和有效利用资产，健全财务风险控制机制，强化财务监督。 　　（三）为会计制度的制定提供支持 　　今年“两会”政府工作报告提出“积极稳妥推进事业单位分类改革。新《规则》对不同类型的事业单位提供了不同的制度选择，为下一步事业单位会计制度的制定和适用铺平了道路。 　　三、高校财务工作与新《事业单位财务规则》的衔接 　　事业单位财务规则是一项基本制度，主要体现在管理的宏观方面，在实际财务工作中还必须以会计准则和会计制度为标准来操作。目前我国高校执行《高校会计制度》是于1998年1月1日开始执行，也是在1997年颁布的《事业单位财务规则》的基础上制定的，由于会计制度的制订往往会滞后于财务规则的实施。由于目前还未