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谈城市发展中总体规划与用地规划协调 　　 摘要：现如今，人口基数增大，土地面积逐渐减少，城市生态遭到一定程度上的破坏，怎么处理好城市规划及土地利用是城市建设的一个重要的难题，本文从土地利用总体规划与城市规划的研究内容和实质等方面阐述两者应协调的原因, 从两者的研究角度、出发点、编制的基数和依据等方面阐述了两者不协调的原因, 阐述了这些原因对规划实施造成的影响。以期有效的寻求两者协调的途径和方法。 　　关键词：城市规划土地利用协调 　　Abstract: Nowadays, increasing population, land area decreases, resulting in a certain degree of failure of city ecology, how to handle good city planning and city construction land use is an important problem, this article from the overall land use planning and city planning research content and essential aspects of both should coordinate the reason, from both the research angle, starting point, preparation of base and basis on the aspects of both incongruous reason, elaborated the reason of planning implementation impact. In order to seek the coordination of the two approaches and methods. 　　Key words: city planning, land use, coordination. 　　中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 　　在进行土地利用总体规划和城市规划时，都要设计到土地资源如何才能够得到充分合理利用的问题，土地利用总体规划是对一定区域未来土地利用在时空上作出的超前性计划和安排;城市规划是指在一定时期内对城市发展的计划和各项建设的综合部署, 是城市各项建设工程和管理的依据。因此土地利用总体规划与城市规划存在密切联系, 特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调, 否则用地控制将无所适从。 　　1 “两规”需要协调的原因 　　1.1虽分属两个规划体系, 但在用地控制上需要协调 　　 土地利用总体规划在我国系统全面的开展是在1986年以后,分为全国、省( 自治区、直辖市) 、市( 地区) 、县( 市区) 和乡( 镇)五级, 它的任务是:从“全国一盘棋”的思想出发, 对本辖区范围的土地在“一要吃饭、二要建设、三要保护生态”基础上,兼顾建设和环境需要的原则进行统筹安排和合理利用。通过规划指标的层层下达和土地利用的分区控制相结合的方法,实现土地资源的总供需平衡和对用地空间布局的调控, 当然包括城市用地安排。 　　 由于城市规划、土地利用规划都要对未来相应区域的土地利用进行安排, 土地利用总体规划和城镇体系规划均为国土规划的专项规划, 因此许多专家学者建议两个规划的上一层次的国土规划基础下进行协调。但是,目前新的国土规划尚在试点摸索中, 更应加强城市总体规划和土地利用总体规划的协调,特别是在城市用地规模和布局方向上的衔接。 　　1.2“两规”研究的角度不同, 在用地调整的空间上具有从属性 　　土地利用总体规划是对行政区域内全部土地的利用结构及其布局所做的安排, 对各项用地规划具有指导和制约作用; 而城市总体规划则具有局部性, 它着重于城市总体规划范围内的建设用地的分类及其布局的安排, 从土地利用的角度来看仅是一个部门用地的规划。由于城市用地只是土地利用中的一种类型, 因此两个规划存在有“点”与“面”,“局部”与“整体”的关系。 　　1.3“两规”对于用地均以合理用地、节约用地为核心 　　无论是土地利用总体规划还是城市总体规划都必须遵守自然规律, 以适应社会和经济的发展; 都必须研究自然、经济、社会综合体 土地的特性及空间分布规律。土地利用总体规划本质上是对土地的开发、利用、治理和保护所进行的一项综合部署, 其中心任务是确定土地利用结构、土地利用布局和土地利用方式, 以达到合理用地、节约用地和保护土地的目的。而城市总体规划重点是用地规模的确定、用地选择和用地分类及布局等。由于土地数量的有限, 土地资源的稀缺性决定了“两规”在用地上都要以节约和合理利用土地为核心。