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黑龙江省万宝村村庄改造存在问题与解决对策 　　摘要：村庄改造是统筹城乡发展、加快城镇化进程的必然要求。从推进村庄改造的必要性和可行性分析入手，以黑龙江省万宝村为研究对象，对村庄改造的现状进行分析，发现改造中存在着改造规划有待进一步完善、村庄改造资金不足、村民和政府对于村庄改造的需求和理解不一致、村庄改造的配套体系不完善等主要问题；在此基础上，提出从制定科学合理的村庄改造规划、建立多元化的资金筹集渠道、完善村庄改造的相关政策法规、健全村民主体参与机制等方面推进黑龙江省万宝村村庄改造的对策措施。 　　关键词：黑龙江省；万宝村；村庄改造 　　中图分类号：F061.2 文献标志码：　A 文章编号：1673-291X（2012）32-0014-02 　　一、村庄改造的内涵界定 　　在社会主义新农村建设和城镇化如火如荼的今天，村庄改造已经是其中核心和重要的一个环节。但是，对如何理解村庄改造的内涵，还未形成比较一致的认识。人们所看到的相关报道和现实场景涵盖了村庄改造的很多方面，如“都市村庄”改造、“撤乡并屯”“旧村治理”等等，都是从某一个侧面或一个角度阐述的村庄改造的概念，没有从全方位把握村庄改造的内涵。事实上，村庄改造需要从狭义和广义的角度理解，前者是将村庄改造界定为政府对其所辖自然村的公共基础设施和环境的整体改善的具体行为；后者是将村庄改造定义为村庄依据自组织力量或者社会力量改善原有的村庄居住条件，目的是提高所在乡村的经济实力和竞争力，优化空间布局，转变发展模式，调整产业结构，增加人口就业、转变乡风文明，共建社会和谐的相关活动。本文正是在狭义的村庄改造的基础上，对黑龙江省万宝新村村庄改造问题进行系统的分析。 　　村庄改造的特点：一是前瞻性。村庄改造必须制定科学的改造规划，满足农村未来发展的基本需要，不能限于短期效益的得失。尤其是在村庄的空间结构布局、设施完备程度等方面必须具有前瞻性，给长远发展奠定基础。二是适宜性。村庄改造必须符合实际，要因地制宜的进行，要结合区域经济、社会等方面特征，不能脱离当地事情，要满足村民的实际需要和意愿。不能违背自然规律，不能盲目。三是阶段性。村庄改造不是一蹴而就的，需要有一定的时间，需要遵照一定的程序，按照一定的建设阶段有步骤有秩序的实现。 　　二、黑龙江省万宝村村庄改造中存在的问题 　　（一）对村庄改造的认识不够 　　实现村庄改造的整体目标，村庄改造的前期规划是最关键的一个环节，许多村庄改造中出现的问题都和村庄改造规划制定的不科学有着一定的联系。最主要的是，对村庄改造的前期规划在改造中的重要性认识不足。具体表现在：一是忽略了规划的编制应当以群众意愿为基础。村庄改造规划需要充分考虑技术人员和村民的意见，因为村民是村庄改造的最直接的受益者，群众的愿望和意见直接影响着改造工程的效果，因此不能忽略群众的态度，否则就会出现村民自觉性和积极性不高，消极抵制，使规划执行产生障碍。二是忽略了村庄改造规划应有的严肃性。村庄改造规划必须在国土资源管理机构指定的土地利用总体规划以及详细规划的基础上进行，同时，要遵循在村庄新建住房确定地点的时候三方同在的原则，保障规划的执行有效性。但是目前仍存在着村民擅自建房，违反上级管理部门规定的不严肃现象。三是忽略了规划执行的村民积极性。缺乏一系列的激励办法，对于严格执行规划的村民应给与奖励。对于集约节约用地的村民给与更多的优惠政策以及资金奖励。充分提高村民执行规划进行新房建设村庄改造的积极性。 　　（二）资金渠道比较单一 　　由于村庄改造的资金的来源渠道比较单一，要么是村民自筹，要么是村集体自筹，要么是上级政府拨付，但是无论哪种形式都受到各种因素的制约。出现这一问题的主要原因：一是没有制定优越的招商引资政策，使得开发商看不到投资的利益，应当引导有实力的开发商出资进行村庄改造，给予相应的开发优惠政策。政府没有形成较强的融资能力，开发商不敢轻易进行村庄改造投资。二是缺少社会资金筹措的相应机制，使得社会融资能力无法实现，缺少社会团体以及民间的捐赠。在吸引民间资金方面不能形成有力的激励机制，没有足够的政府宣传。三是缺少吸引商业银行的机制。没有建立比较宽泛的银行业和保险业的投资渠道，缺少专项资金的投入，未能形成多元化的建设基金。因此，村庄改造建设资金不足的根本原因就是缺少在政府主导下的多元化的资金筹措机制，资金筹集渠道过于单一，对政府的依赖性过强。 　　（三）村民参与机制不健全 　　村民是村庄改造的最大受益者，村民的对村庄改造的要求和意愿直接影响着村庄改造的最终效果。如果不能采纳村民的意见，不能充分了解村庄所在地理位置、经济条件、发展规划、生活习惯等实际情况，制定的改造规划也只是纸上谈兵，不具有实际的适用性，改造工程实施也会出现各种障碍，限制了村庄改造的顺利进行。出现村民对