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全球绿色低碳发展与公平国际制度建设 　　摘要 在可持续发展和扶贫框架下发展绿色经济与国际可持续发展制度建设及改革是当前世界可持续发展的核心和关键，也是“里约+20”峰会的两个主题。首先，绿色经济是体现经济社会与资源环境相协调和可持续发展的根本途径。绿色经济的核心是以低的自然资源消费、低排放、低污染，达到高的自然资源利用效益，实现高的经济社会发展水平，提供高的生活水平和优良的生活环境。全球绿色经济的发展潮流，将引发社会形态由“工业文明”向“生态文明”转变。虽然经济发展和消除贫困是发展中国家当前首要和压倒一切的优先任务，但也必须探索新型的绿色低碳工业化和现代化道路，在实现工业文明的过程中，努力建设生态文明，实现跨越式发展。同时积极应对全球绿色低碳转型中新的经济、贸易、技术竞争规则和格局的变动，加强先进技术创新，提升自身的低碳竞争力。其次，公平获取可持续发展的理念，应成为国际可持续发展制度建设和改革的基本原则。可持续发展要求既要促进经济社会发展与资源环境相协调，促进“代际公平”，又要关注欠发达地区消除贫困，提高生活质量，改善生态环境，实现“国别公平”、“人际公平”。因此，国际可持续发展制度框架的建设和改革，要体现世界各国公平获取可持续发展的理念和原则，全面均衡地反映不同国情和发展阶段国家的利益诉求。主要表现在公平享有全球环境空间、公平获得现代优质能源服务、公平适应全球环境变化、公平承担责任义务及公平的国际制度和机制。中国需要统筹国内外两个大局，走中国特色的绿色低碳发展之路。最后，中国的国情和发展阶段特征，在可持续发展领域又面临比发达国家更多的困难和更严峻的挑战。在全球发展绿色经济，努力实现可持续发展的大背景下，中国要统筹国际国内两个大局，协调推进。在国际上积极参与国际制度的建设和改革，在促进全球经济发展，社会进步和环境保护等方面发挥积极的建设性的作用。在国内加强可持续发展战略的实施，走绿色、低碳和可持续发展的路径。主要战略对策包括加速转变发展方式，强化节能优先，控制能源消费总量和CO2排放总量的过快增长；加强能源结构的低碳化，逐步建立并形成以新能源和可再生能源为主体的可持续能源体系；加强城乡统筹，地区平衡，促进生态城市建设；适应国际可持续发展制度改革的趋势，加强绿色低碳和可持续发展的制度建设；抓住机遇，顺应世界绿色低碳发展潮流，自主实现发展方式的转变，把传统的资源依赖型、粗放扩张的发展方式转变到新型的技术创新型、内涵提高的发展方式上来，基本走上绿色低碳和可持续发展的轨道。 　　关键词 可持续发展;绿色经济;低碳发展;公平;国际制度 　　中图分类号 X324文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2012)05-0015-074 　　1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环发大会，推动了世界范围的可持续发展。在全球可持续发展20年来的实践与探索的基础上，2012年6月即将召开的“里约+20”峰会将总结20年来世界各国可持续发展的经验，分享推动可持续发展战略实施的成果，共议当前面临的各种挑战和对策。“里约+20”峰会有两个主题，其一是在可持续发展和扶贫框架下发展绿色经济；其二是国际可持续发展制度框架的建设和改革［1］。对这两个主题的深入探讨，将有助于促进世界可持续发展的进程和国际合作。另一方面，在这两个主题上也存在着发达国家同发展中国家不同的利益诉求下的矛盾和冲突，构建公平的国际可持续发展的制度框架，将是世界范围内实现均衡和全面可持续发展的根本保证。 　　1 发展绿色经济，是实现经济社会与资源环境相协调和可持续发展的根本途径 　　当前全球经济社会的可持续发展越来越受到资源保障和环境容量日趋强化的严重制约，节约资源，保护环境，实现经济社会与资源环境的协调成为当前可持续发展中的突出和紧迫问题，也是当前国际社会关注的热点问题［2］。 　　全球气候变化是当前世界可持续发展面临的一个全球性问题。人类社会活动的温室气体排放不断增加，使大气中温室气体浓度不断提高，温室效应增强，导致全球地表温度上升。全球气候变化将导致海平面上升，降水分布改变，极端气候事件增多增强，自然灾害频发，农作物减产，疾病增多等，对地球生态和经济社会将产生广泛而深远的影响，将危及人类的生存与发展［3］。全球合作应对气候变化已经成为当前促进世界范围内可持续发展的重要领域。 　　20年前的联合国环发大会通过了《联合国气候变化框架公约》，规定了应对气候变化的目标和原则。应对气候变化的核心是控制大气中温室气体浓度，主要措施是减缓人为活动的温室气体排放，其中主要是化石能源消费的CO2排放，而随经济社会发展能源的需求量也将不断增长，因此，经济社会发展对能源日益增长的需求与减缓化石能源消费的CO2排放之间形成尖锐的矛盾，发展绿色经济，实现低碳发展即成为在可持续发展框架下