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关于基层公务员激励机制研究 　　[摘要]基层公务员在政府机关所占比例大，其激励状况如何，直接影响着政府的工作成效，决定着广大社会公众对政府的认可度。本文以石河子市的基层公务员（县、乡科局级单位政府部门科级及科级以下非领导职务的公务员）为具体研究对象，通过问卷调查的方法对基层公务员的需求、积极性影响因素和激励措施、从政动机等进行调查研究，分析激励机制实施过程中的缺陷和不足，有针对性地提出激励措施，为提高基层公务员队伍的生机与活力，加强基层公务员队伍建设，更好地建设效能型机关、服务型机关，提供有效的对策建议。 　　[关键词]基层公务员 激励机制 研究 　　[中图分类号]D267.5 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）09-0064-03 　　一、公务员激励机制的含义及研究价值 　　（一）公务员激励机制的含义 　　公务员激励机制是由政府引导公务员的行为方式和价值观念以实现政府行政目标的过程，是公务员主管部门归纳和制定的调动组织成员积极性的制度安排。主要包括三个层面的内容：首先是激励机制的理念指导层面，即激励制度制定、执行的依据和指导思想；其次是激励机制的制度建设层面，即公务员管理过程中的薪酬制度、考核制度、培训制度、职务升降制度、竞争制度等各项激励制度的建设完善；再次是激励机制技术运用层面，技术环节是影响公务员激励机制有效性的关键因素之一。 　　（二）基层公务员激励机制的研究价值 　　基层公务员群体不仅因其所占公务员人数比例大对政府效能的影响较大，而且更多地直接面向公众提供政府服务，因此，通过对基层公务员激励机制的研究，探索建立适应新的经济、政治、文化环境的基层公务员激励模式，是调动基层公务员积极性、发挥好政府公共管理职能的需要；是基层公务员完善自我、实现自身价值目标的需要；是适应市场经济发展、规范基层公务员管理的需要，具有重大现实意义。 　　二、基层公务员激励机制的现状 　　（一）基层公务员激励机制取得的成效 　　1.工资水平不断提高 　　随着市场经济改革的不断深入，基层公务员的住房、教育、医疗等福利性产品逐步市场化，基???公务员的工资水平、归属感也不断提高，基层公务员队伍的稳定性不断增强。 　　2.用人环境和晋升机制公开化、平等化 　　目前，各级政府机关基层公务员的录用都是面向社会，实行公开考试、择优录用，有效避免了不正当竞争；此外，基层公务员的晋升也按照“德、能、勤、绩、廉”的考核标准公开化，正负激励制度使得基层公务员奖惩制度进一步完善，基层公务员公开、平等的用人环境初步形成。 　　（二）基层公务员激励机制存在的问题 　　1.激励理念上注重精神激励，忽视物质激励 　　在传统计划经济体制下，生产力水平低，激励理念主要源自政治觉悟从而进行自我激励。到了经济飞速发展的今天，如果仍将基层公务员假设为“道德人”“政治人”，忽略“经济人”的一面，这种人性假设以及仍旧采取重精神、轻物质的激励方式，必然导致激励理念的偏差。 　　2.绩效考核机制不完善 　　建立奖罚分明的考核制度可以为公务员指明工作方向，激发他们实现目标的积极性和主动性，同时，将公务员的工资、奖金、晋升、培训与考核联系起来，有利于满足公务员的物质需求，在组织内部形成竞争向上、开拓进取的工作氛围。但在考核过程中，激励机制通常难以充分发挥作用：一是考核内容缺乏量化指标，二是优秀等次人员的比例确定不够合理；三是考核结果违背公平原则，有的部门连续几年的“优秀”都是领导，而工作量大、认真负责的基层公务员却与优秀无缘，损害了考核的严肃性、公平性、科学性。 　　3.风险性激励机制缺乏 　　当前，我国公务员制度的一个显著的特点就是公务员职业保障太强。虽然我国对公务员已普遍实施“凡进必考”，严格控制“进口”，但是，在公务员“出口”的管理上，除非重大的犯罪情节和自动辞职，否则执行力度不大或根本没有执行。没有风险性的激励挫伤了本来努力工作的公务员的积极性，出现心理不平衡或消极怠工。 　　4.晋升交流难度大 　　公务员职务的设置是金字塔型，领导职务总是少于非领导职务，高级职务总是少于低级职务。基层公务员晋升的前提就是必须有职位空缺，越往上晋升的可能性越小。同时，在基层公务员的职务晋升中，按资排辈、暗箱操作、拉帮结派、“任人唯亲”等不正之风仍然存在，因此，基层公务员横向、纵向流动困难，交流机会少，晋升空间小，严峻的晋升形势极大地挫伤了基层公务员的工作积极性。 　　三、完善基层公务员激励机制的基本思路 　　（一）了解基层公务员的需求 　　基层公务员对事业、生活的定位、自身素质的提升等方面都有着不同的需求，因此要了解其需求，加以正确的引导，才能使得其工作积极性得到有效调动。在管理实践中，公务员管理者应当努力做好以下几项工作：一是抓住基层公务员的主导需求，提纲掣领，有的放矢；二