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生态资本运营视角下农地整理 　　摘要 　　农地作为一种特殊的生态资本，是社会经济发展的基本要素之一，农地存量的非减性是保护生态环境和维持经济社会可持续发展的基石。如何通过制度创新和经济模式优化，提高农地的利用效率，寻找维持农村经济健康可持续运行的动力源，是当前各界普遍关注的问题。本文运用生态资本理论，指出农地整理过程的实质就是生态资本运营的过程，农地整理质量取决于农户对农地生态资本的运营能力。论文从农地生态资本运营提出的背景入手，阐述了农地作为生态资源转化为生态资产，进而转化为生态资本的运营过程，分析了农地整理中存在的生态资本运营主体缺位、农地生态资本转化率低、生态资本运营风险较高等问题，提出了界定农地产权从而明确农户的农地生态资本运营主体地位、在农地整理过程中给予农户完全的知情权和申诉权、建立健全中介服务组织以培育农地要素市场、引导农地整理投资主体多元化进而规范农地整理资金使用、加强农地整理的总体规划和技术指导、在农地整理过程中谨防土壤污染等对策建议。 　　关键词 生态资本运营；农地整理；农地整理质量 　　中图分类号 F323.24 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2012）12-0079-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.12.013 　　 　　中国人多地少的矛盾突出，土地问题始终是现代化发展进程中带有全局性、根本性、战略性的重大问题。然而在我国人多地少的情况下，我国土地利用在很大程度上呈现出粗放型利用现状，城市化和工业化进程正在遭遇严峻的“土地困局”。在未来相当长一段时期内 ，保障经济社会发展的用地需求与保障粮食安全的耕地保护之间的矛盾仍将十分突出。在此背景下，作为实现耕地总量动态平衡战略和改善农业生产条件的主要途径，作为协调生态环境、自然资源和经济社会发展矛盾的重要手段，作为加快新农村建设、推进城乡统筹发展的重要平台，农村土地整理在全国各地方兴未艾。从生态资本运营的视角对农地整理问题进行考察，分析农地整理中存在的生态资本运营问题，并提出提高农地生态资本运营能力、优化农地整理质量的对策建议，无疑具有深远的现实意义??学术价值。 　　1 农地生态资本运营问题的提出 　　1.1 农村城镇化进程加快催生了农地资本化 　　《第六次全国人口普查主要数据公报》显示，截至2010年底，我国城镇人口已达到了6.66亿人，占总人口的比重是49.68%，较2000年城镇人口比重上升13.46个百分点，预计到2030年我国城镇化率将达到65%左右。对于农民而言，农村城镇化却意味着土地被一批批征走。伴随整个村庄的土地被非农化征用，便出现了“村改居”，扩而大之，随着一个镇的土地被征用完，原来的镇即被改为街道。然而，农地非农化又直接面临粮食安全的制约。2011年，我国粮食总产达到5 712亿kg，已经连续5年稳定在5 000亿kg以上。但是，我们必须要清醒地认识到，农业基础还不牢固，近年频发的自然灾害，使这一问题更加凸显。“十二五”期间，要确保粮食等主要农产品稳定发展，耕地面积必须稳定在18亿亩以上。在农用地尤其是耕地不断减少、人口不断增长、人类社会经济活动对土地的需求不断增加的逆向变动趋势下，土地资源已经成为制约我国经济和社会发展的重要瓶颈之一。 　　相对于发达国家，我国的农地开发和利用程度仍处于较低的水平。如何在制度上和经济模式上，提高农地的利用效率，寻找经济继续高速运行的增长点，是当前社会各界普遍关注的问题。而农地资本化，即通过对农地产权进行规范交易从而为农地资产流动提供了一条高效利用农地的可行路径。当农地可以在市场中流转，在运动过程中实现增值，且能给所有者带来预期收益时，即可称之为农地资本 　　[1]；而农地由于可以带来收益并且具有稀缺性因而具有资产特征，如果存在农地市场可以使其参与流转并增值的话，就可以实现农地资本化。农地资本化运营的基本思路是通过农地使用权资本化建立起农地要素流转机制，使农地体现出最大的资本价值，并通过这一交易机制和交易市场，促进社会对农地资本的利用效率。 　　1.2 农地生态资本化是生态文明的必然要求 　　应该说，农地资本化的初衷是要保护农民的合法权益，避免农地强征、农民失地等一系列不良社会现象的发生，但是，我们也不得不承认，农地资本化将农地资源放入市场竞争之中，而资本无限追求利润的生产方式也加剧了对农地资源的掠夺和破坏，同时也加快了农地生态危机的转移和扩散。随着生态环境问题的日益严重化，将生态环境生产纳入其中的“四种生产理论”，即人口再生产、物质再生产、精神再生产和生态再生产相互适应与协调发展的生态经济理论应运而生。正如生态马克思主义所指出的一样，资本主义是造成生态危机的根本原因，经济理性只会使人与自然的关系变成工具关系[2]。 　　生态资本是一种特殊