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电力工程造价有效控制对“三超”现象制约研究 　　摘要：通过对电力工程项目“三超”现象的原因分析，文章对电力工程造价控制的难点、原因以及应对措施进行了全面分析，并提出了相应的措施。 　　关键词：造价控制；三超现象；电力工程 　　中图分类号：TM7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）18-0053-02 　　0 引言 　　作为建设管理的一个核心部分，工程造价始终贯穿于工程建设的全过程，只有对影响工程造价的各个阶段进行全过程控制，才能够使社会效益与经济效益的最优化得以实现。目前，在电力工程投资规模不断增加的情况下，概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超“现象普遍存在于项目建设过程中，造成各种投资浪费。最终引起工程造价上涨，阻碍电力建设健康的发展。因此引起了国家的高度重视，各级主管部门对电力工程项目超概算的问题才有了一定程度的关注。 　　1 “三超”现象 　　我国的电力市场自电力体制改革以来，仍然不够成熟，存在着严重的电力工程建设投资膨胀的现象，项目建设的工期因此延长，工程造价也在不断被提高。造成这种现象的主要原因是，在建设前期，不是依照市场经济建立科学、有效的依据，真正进行估算的依据仍然是专家的专家的经验和意见以及已完成项目的工程造价。诸因素的影响，造成了目前较为普遍的“三超”现象。 　　2 “三超”现象成因 　　2.1 在立项决策阶段忽视工程造价的控制 电力工程造价的确定是指在工程建设每个阶段中计算和确定工程造价的目标费用，也就是说工程造价期望值或者目标值的确定。电力工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，但其重点在工程实施前的投资决策和设计阶段。假如前期工作深度不够，项目决策阶段必然“先天不足”。影响决策的成败的主要因素是这个阶段的投资估算的准确与否，它关系着整个工程能否顺利开展。为了尽快的使某些项目通过核准，对工程投资进行人为压缩的行为时有发生，这为后期的工程造价控制留下隐患。 　　项目投资决策阶段造价管理最为重要的任务是，对电力项目的工程造价进行准确、全面的估算，对许多方面进行深入调研和正确评价，如建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等，而该阶段却时常被忽视。 　　这些问题势必对初步设计内容的完整性和概算的准确性产生直接影响，也往往是造成当前“三超”问题的根源。 　　2.2 在设计阶段对工程造价的控制不严 建设项目被确定以后，设计阶段就成为控制工程造价而对关键。 　　项目设计阶段是电力工程控制工程造价的重点，是一项工程开始之前的首要任务，主导着整个工程的运作方向，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。但往往初步设计阶段造价控制不到位出现设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的关心程度不够，并且对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面而导致无法真正实现优化设计方案，总造价也无法通过编制的初步设计概算来控制的现象发生。 　　先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。因此设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。我国在这方面所存在的问题是，在设计环节没有实现技术与经济的有效结合，对于工程项目的技术与经济分析，许多单位并未做过多投入，因此出现设计中重技术轻经济的现象。 　　2.3 在施工阶段对工程造价的控制不够 在工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，加强设备、材料采购、消耗等管理尤为重要。由于施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等特造成电力建设业主在对施工组织设计进行审核时不够严密，各种问题存在于控制材料领用、加强质量监督以及现场的安全文明施工管理等方面，从而增加了消耗性材料及二次搬运费用。造成投资增加的因素有很多，如施工单位对工程量做了过多的预算，设备材料以高套定额和以较高的价格被估算等，还有另外一些难以控制的因素如工期拖延、征地拆迁费用和青苗补偿费用等。 　　2.4 在工程竣工结算阶段对工程造价控制不力 工程结算对于整个工程来说是一个非常重要的过程，它是对于整个工程进行最后的汇总，是审核的最后阶段。我国大多数工程项目在进行工程竣工决算时，普遍存在的问题是，各种提高工程造价的情况，如高套定额单价、高套取费标准等在施工单位编制工程结算书中存在，而且施工单位会竭尽所能抬高造价，发包方则尽力压低造价，双方争执不下从而拖长了工期，据调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%~25%，既使工程项目的投入使用受到影响，又造成了工程造价无法及时确认。 　　3 控制电力工程造价“三超”的措施 　　3.1 项目决策阶段是工程造价管理的开始 充分调查研究，严把项目决策关。决策阶段项目