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社会建设背景下公共管理专业人才培养目标与途径研究 　　摘 要： 社会建设的提出为我国公共管理学科与人才的发展提供了良好的机遇，但也向我国现有的公共管理专业人才培养模式提出了挑战。在社会建设背景下，公共管理专业人才培养的目标应在一定原则的指导下培养高素质的复合型、应用型、创新型的人才。优化公共管理专业人才培养的途径有：优化培养方案，调整课程体系；优化教学内容，改进教学方法；强化实践环节，突出应用能力；重视师资建设，提升教研水平。 　　关键词： 社会建设 公共管理 专业人才培养 　　一、导言 　　公共管理是政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会公众生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。而公共管理学是当代管理科学的一个重要组成部分，是一门运用管理科学的基本原理研究政府、非政府公共机构对社会公共事务进行有效管理的应用科学。 　　当前，我国经济和社会发展进入了重要战略转型期，政府开始注重社会的整体发展和公共治理结构的改革。这对公共管理专业人才培养提出了新的更高的要求。随着社会建设任务日益繁重，社会管理、危机管理等事务成为政府管理的重要内容。当前各高校公共管理学科建设和人才培养主要聚焦在政府管理和行政管理领域，我国目前急需的社会管理、社会危机管理、公共政策和政府绩效评估等领域的研究和人才培养相对比较薄弱。也就是说，我国现有的公共管理专业人才培养模式不能适应社会建设所提出的新要求。本文就是在分析传统公共管理专业人才培养模式不足的基础上，探究社会建设背景下公共管理专业人才培养的基本原则、目标定位与优化途径。 　　二、社会建设的提出与传统公共管理专业人才培养模式的不足 　　2006年10月，中共中央提出“推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”，“社会建设”的概念正式列入执政党和政府的政策领域。社会建设的提出是对我国在社会转型背景下的社会发展实践的正面回应和深刻把握。 　　所谓社会建设，就是为适应国家由农业、农村的传统社会向工业化、城市化的现代社会的转变，适应人们的生产方式、生活方式和人际关系发生的深刻变化，积极面对由此产生的各种社会问题，有组织、有目的、有计划地进行各种有利于改善民生、建立新的社会秩序、促进社会进步的社会行动与过程。社会建设的主体，是政府、社会组织和民众；社会建设的原则是以人为本，坚持公平和正义；社会建设的目标是实现社会和谐和社会进步。[1]党的十七大报告提出“以改善民生为重点的社会建设”，并提出了社会建设六大方面的内容，即教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗公共卫生体制、完善社会管理，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 　　从社会建设的内涵与内容可见，社会建设需要更精干、更有力、更富有成效的政府管理，需要更多的第三部门组织参与公共事务管理，需要公务员和非政府公共管理机构的管理人员具备更强的知识创新能力、管理创新能力和依法行政能力。社会建设的提出为我国公共管理学科与人才的发展提供了良好的机遇，但也向我国现有的公共管理专业人才培养模式提出了挑战。换言之，传统公共管理专业人才培养模式不能适应加强社会建设的新形势。其不足主要表现在教育目的、教育内容、教育方法三个方面。 　　首先，传统公共管理专业人才培养模式的教育目标相对滞后与单一。虽然很多高校已经意识到时代发展对公共管理专业人才提出了更高的要求，但大部分高校在实际的教育体系设计与执行中却很难真正及时转换观念、转变教育模式，跟上时代的发展。而且，传统公共管理专业人才培养偏重于储备政府公共部门的管理人员，强调对学生行政素质的培养，却缺乏对学生进行公共服务精神的塑造。这是由于我国公共管理教育没有完全摆脱长期以来的官本位思想，公共服务理念未得到应有的重视与体现。[2] 　　其次，传统公共管理专业人才培养模式的教育内容上存在问题。（1）专业设置不规范且有些雷同，人才培养特色不明显。公共管理专业英文名为PublicAdministration，在国内相关专业有公共行政学、行政学、行政管理学、公共事务管理学等。不同的名称在一定程度上表明了国内高校公共管理专业设置不规范的事实。现行本科教学设计中的“宽口径、厚基础”的特点又在客观上导致了不同高校人才培养的高趋同性。（2）课程体系不科学，专业内容比较狭窄。我国公共管理教育体系的建立时间较短，一些院校的公共管理类专业直接是从政治学、法学、哲学、经济管理等学科分化或转变而成。这导致其专业教育底蕴不足，学科基础薄弱，专业课程设置较乱。而且，传统公共管理人才培养的专业内容主要局限于培养政府管理人员，缺乏对非政府公共部门所需人才的针对性培养。（3）能力培养重视不够，专业技能训练不足。从目前国内公共管理本科教育的课程设置上看，基本原理类的课程所占的比例达50%～60%，而培养学生行政能力和