重大水利工程项目社会风险牛鞭效应.docVIP

重大水利工程项目社会风险牛鞭效应 　　摘要 重大水利工程在有效利用自然资源的同时，也将带来巨大的社会风险，且这种风险在传递过程中不断被放大扭曲，具有明显的牛鞭效应。本文在构建重大水利工程项目社会风险链模型基础上，具体分析了牛鞭效应的产生原因，并定量刻画了社会风险牛鞭效应的削弱机制。研究表明，水利工程项目信息尤其是隐性信息在施工方和当地民众之间传递的不及时或不准确，将导致社会风险被大幅放大，并形成牛鞭效应。牛鞭效应的具体大小主要取决于两方面，一方面是水利工程项目直接影响的利益受损当地民众比例，另一方面是社会风险传染率与退出率的比值。针对前者，除了设计良好的补偿机制来弥补具体的、可衡量的利益损失外，还须通过建立失地农民的社保体系来维护如地缘业缘消失带来的无形损失；针对后者，可以在政府各部门、施工方和民众之间建立良好的信息共享系统，把单向沟通改变为多向沟通，把治理模式从“政府治理”改变为“政府—民众共治”，从而促进社会的和谐发展。 　　关键词 重大水利工程项目；牛鞭效应；社会风险 　　中图分类号 TV212 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2012）11-0095-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.015 　　重大水利工程项目由于具有规模大、建设期长、影响因素多的特点，对一定区域内关乎于民众利益的社会经济、政治、文化、生态环境等有重要影响，尤其在征地拆迁、生活环境破坏、民族文化传统破坏、弱势群体影响等方面导致较大社会冲突的不确定性，因此容易产生社会风险。根据风险社会理论，当人类试图去控制自然和传统，并试图控制由此产生的种种难以预料的后果时，人类就面临着越来越多的风险[1]。三峡工程、南水北调等重大水利工程实施过程中产生的一系列社会冲突也不断警示我们必须注意各种社会风险，从源头上把握，把各种冲突的不确定性尽可能降到最低。从文献来看，目前对水利工程项目建设评估问题研究大多集中在经济效益和社会效益等方面，对工程风险的研究也是大多集中在风险对工程“自身”的影响，较少从“水利工程诱发社会风险”的角度研究其对社会稳定的影响，典型文献如陈绍?? [2]，吕周洋等 [3]。牛鞭效应是指需求信息在从供应链的一端向另一端传递过程中发生严重扭曲的现象[4]，由于牛鞭效应的存在会对供应链的成本和利润产生较大影响，因此，国内外许多学者对该现象从各个角度进行了深入的研究，并且得出了一系列的研究成果，主要体现在牛鞭效应的存在、量化与控制方面[5-8]。重大水利工程项目社会风险主要来自于信息扭曲而导致的沟通问题，牛鞭效应的研究成果恰为重大水利工程项目的社会风险研究提供了很好的借鉴和启发。目前，关于重大水利工程项目的社会风险研究刚处于启动阶段，而社会风险牛鞭效应的研究更是鲜有少见。本文通过对重大水利工程项目的社会风险深入研究，得出牛鞭效应产生的原因，并结合水利项目的实际情况，探讨如何对社会风险的牛鞭效应进行优化控制和抑制，从而为评估我国重大水利工程项目建设可能引发的社会不稳定性风险，从源头上预防和减少社会矛盾，切实做好“维稳”工作，都具有十分重要的现实意义。 　　1 重大水利工程项目的社会风险链构建 　　1.1 重大水利工程项目社会风险的界定 　　风险社会理论认为，社会风险是一种社会不确定事件，这种不确定主要是由人类实践和社会性因素所引起的。重大水利工程是人类按照自己意愿改造自然的伟大实践活动，如我国的三峡工程从1994年开始动工兴建，到2009年全部完工，共投资956.4亿元，水电站大坝高185 m，蓄水高175 m，水库长约600 km，安装32台单机容量为70万kW的水电机组，是全世界最大的（装机容量）水力发电站。但同时这种超复杂的、高难度的实践活动必然带来巨大的社会不确定。事实上，在极端气候造成的各种自然灾害和移民问题频发的时候。这种不确定这些年一直是人们关注的焦点[9]。由于重大水利工程项目风险因素之间的内在关系错综复杂，并与外界有着交叉影响，为了保证研究的严谨型，对重大水利工程项目的社会风险做一界定。这里，我们借鉴吕周洋、王慧敏的观点[3]，广义的重大水利工程项目的社会风险可以分为5类：工程风险、环境与生态风险、水文风险、经济风险以及社会风险。狭义的重大水利工程项目的社会风险包括单纯的社会风险和传导而生的社会风险。单纯的社会风险包括不同行政区域之间发生水事纠纷、工程建设移民问题的后续影响、工程运行与其他产业的冲突、受水方与供水方的合作危机而产生的风险；而传导而生的社会风险是指从其他4类风险（工程风险、环境与生态风险、水文风险、经济风险）传导而生的社会风险。如水利项目征迁造成民众收入损失的风险、项目潜在的水质污染风险、项目对当地人文景观破坏的风险、水利项目管理与应急制度不够完善而导致的社会风险