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重庆市统筹城乡要素配置做法及启示 　　摘要：重庆自设立全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，积极实施政府引导下的城乡要素市场化改革。通过劳动力、资本和土地三大要素的优化配置，对创新统筹城乡发展的关键性体制机制进行了有益尝试，促进了产业结构优化，缩小了城乡二元结构，并让人民群众从要素流动和分配中得到了实惠。实践证明：重庆近年来在促进生产要素流动和分配领域中的积极尝试，体现了社会主义经济发展的本质目的、方向、特征和意义，对于我国建立工业化、城镇化和农业现代化的同步发展机制具有较强的启示作用。 　　关键词：重庆市；统筹城乡综合配套改革；要素 　　中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1007—5194（2012）04—0021—03 　　重庆自设立统筹城乡综合配套改革试验区以来，坚持走科学发展之路，在消除城乡二元结构、统筹城乡经济社会全面发展方面做出了一系列新尝试。其中，一条重要经验是：积极实施政府引导下的城乡要素市场化改革，在政府和市场这两种工具作用下，使生产要素、商品服务、公共产品在城乡统一的空间维度和可持续发展的时间维度上达到动态的优化配置。重庆统筹城乡综合配套改革的实践证明，这一做法提高了市场配置资源的效率，促进了重庆经济社会发展，得到了人民群众的拥护。 　　一、重庆统筹城乡要素配置的做法 　　劳动力、资本和土地是维系市场主体生产经营过程及国民经济运行所必须的三个基本因素。只有生产要素合理、有序流动，才能提高经济运行效益，最终形成先进生产力。重庆统筹城乡综合配套改革以来，在推动这三个要素市场化改革方面进行了积极探索。 　　（一）统筹城乡劳动力要素优化配置的做法 　　其一，实施城乡户籍制度改革，推动农村劳动力向城镇转移。城乡户籍制度改革是促进农村劳动力向城镇充分转移的重要条件。自2010年8月全面启动以来，截至2011年末，重庆市转户居民突破300万人，政策执行基本到位，转户农民合法权益得到了保障，改革初期成效明显。要点有三：一是农民自愿进城。充分尊重农民进城意愿，不搞“一刀切”，且绝对不与退出承包地、宅基地挂钩；二是农民???着财富进城。与农民身份直接相关的农村生育政策、计生奖励扶助、购房契税减免等26项待遇，在农民转户进城的规定期内予以保留；与农民土地直接相关的种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补助等9项待遇，农民在自愿退出土地之前可继续享受；三是农民带着保障进城。一旦农民自愿转户进城，都会享受到养老、医疗、住房、就业、教育“五个一步到位”的保障。 　　其二，推进城乡就业制度改革，促进转移农民稳定就业。五年来，重庆市积极实施民生导向的就业政策，正逐渐建立全民就业体系。一是以产业带动就业。以建设内陆开放高地为支撑，积极实施产业结构转换升级，促进农村富余劳动力向大企业、工业园区、开发区等产业基地转移和聚集；二是以创业促进就业。在城镇，通过每年市财政补助、创业资本金减免、税收优惠等政策，大力发展中小型、微型、个体工商业等非公有制经济；在农村，重点实施两翼农户万元增收计划，积极扶持农户发展种养林特色产业，培育特色农业产业基地，以农户为基础、以产业基地为支撑、以合作社和龙头企业为引擎、以产加销一体化为载体，鼓励农业产业适度规模经营，实现农民自主创业并有效吸收农村富余劳动力就地或就近就业；三是以公共服务保障就业。围绕构建城乡覆盖的就业服务体系，打造城乡一体化就业服务“三个平台”。建设乡（镇）一村两级劳动就业保障服务站，为转移农民就业提供信息平台；建立各种统一、规范、灵活的人力资源市场，为转移农民提供就业平台；重点完善转移农民就业培训公共服务建设，为转移农民就业提供教育（培训）平台。 　　其三，完善城乡社会保障制度建设，解决转移农民就业的后顾之忧。重点将转移农民纳入城镇社会保障体系，促进城乡劳动就业保障一体化。一是让转移农民住有所居。大规模实施以公租房为主的保障性住房计划，为农民市民化提供必要的硬件基础。二是让转移农民人人有社保。按照低水平、广覆盖的原则，着力构建和完善城乡一体化的社会保障体系。创新建立了农民工养老保险、农民工大病医疗保险、城乡居民合作医疗保险、城乡居民社会养老保险等各项社会福利，为农民市民化提供了必要的软件基础。 　　（二）统筹城乡资本要素优化配置的做法 　　第一，“三项举措”组合创新，国资增值惠民生。一是国有资产债务重组。组建重庆渝富资产经营管理公司，对大型国有企业不良资产进行集中剥离；充分调动地方政府各项资源，有效履行债务处置、资金周转、战略投资三大职能，运用债务、资本、班子三项措施对国企进行重组，盘活呆坏账，扩大市场资本容量，保证国有经济发展的资本动力。二是国有资产产权重组。组建八大国有投融资集团，解决基础设施和城市建设的财政资金难题；通过国债、规费、土地、存量、税收等途径将零散、静态资产集中