正文 中国地方政绩效评估简要分析及模式初探.doc

PAGE PAGE 1 摘 要 绩效评估是20世纪早期政府部门引进的一种管理工具，是关系到政府治理水平和运作效率的核心问题，在中国特殊的国情下，绩效评估更是行政体制的一个突破点。本文通过简要分析目前中国绩效评估的实际现状，以杭州市政府的绩效评估为例进行了分析，然后根据以往有关绩效考核的理论及对以往中国政府绩效考核模式的分析，结合实际创立一套完整的符合中国特色的绩效考核体系。该体系若得到落实到制度，必将促进中国政府行政体制的改革。 关键词：中国 地方政府 绩效评估 模式 杭州市 Abstract Performance assessment is a management tool which government introduced in the early 20th century , which is related to the level of governance and operational efficiency,which is core issue in China. Under chinese special conditions, performance evaluation is a breakthrough in the administrative institution. This paper briefly analyzes the current status of Chinese actual performance evaluation, and based on past performance evaluation related to the theory and performance evaluation of past patterns of China, combined with reality and created a comprehensive performance evaluation institution. If the system implemented to the institution, it will promote the reform of the Chinese government administrative system. Key words：local government，performance evaluation，system，Hangzhou City 致 谢 该论文的完成，得益于诸多人员的支持与帮助。感谢邓崧老师在论文过程中给我们的监督与指点；感谢我们小组的成员——袁珩瑜、李林益、陶杰、李嘉文，是我们小组的辛勤努力，该论文得以最终完成；同时感谢鼎新公寓3幢305宿舍的曾详文、陆宏通、唐圳坤三位同学，是他们与小组成员思想的碰撞与交流使得论文选题得以最终确定；感谢所有支持过、帮助过我们的人。 1 政府绩效评估的基本含义及发展 1.1 政府绩效评估的基本含义 绩效评估是20世纪早期政府部门引进的一种管理工具，通过评价政府的工作成果和管理效率来提高政府的治理水平、改善政府与社会的关系。在20世纪70年代末的“新公共管理”改革浪潮中，绩效评估得到重视和推广，并形成了以“结果为本”的基本导向。经过20多年的改革尝试，无论在发达国家还是发展中国家都逐渐形成了“对政府提供公共服务的结果进行测量与控制”的观点，促进了政府绩效评估理论和实践的发展。 1.2 政府绩效评估在中国的总体发展 中国政府的绩效评估是改革开放以来学习借鉴国外先进管理经验的结果，是持续行政改革的一个重要组成部分。然而，当前中国的政府绩效评估仍然处于起步阶段，无论是青岛的目标责任制，福建省的综合效能建设，杭州的综合考评，以及甘肃的“第三方”评估，还是沈阳市和珠海市和珠海的“市民评议政府”和“万人评政府”活动，都只能说是政府绩效评估的雏形，都缺乏一个基本的制度框架与体系，无法广泛、长久应用与政府内部。 2 政府绩效评估的基本目的及意义 政府绩效评估的全面实施，使政府更加重视行政活动的产出和结果，即重视提供公共物品和公共服务的效率、有效性和质量；更加重视以服务对象的满意程度与顾客取向来评价政府绩效，使的政府的活动更加贴近社会现实，贴近公众的需求，重视顾客的反馈；更加重视根据绩效指标的现实与产出的质量进行测量与评估，实行严格的绩效管理目标控制。 3 杭州市政府绩效评估的简要分析及应用现状 3.1 杭州市绩效评估简介 杭州市政府绩效评估工作，对比中国国内其他地方政府的评估工作来说，规模最大，持续时间最长，参与人数最多，无论在国内社会还是国际社会，都受到高度的关注与评价，其基本情况大致如下： 第一，评价机构。杭州市绩效考评机构为杭州市综合考评委员会，作为市