成都市推进统筹城乡的做法与经验.doc

成都市推进统筹城乡的做法与经验 2007年以来，四川省抓住国家批准成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的重大战略机遇，在全省积极开展多类型、多层面的统筹城乡综合配套改革试验，并取得了显著成效。 一、成都市开展统筹城乡综合配套改革试验主要做法 （一）推进工业、土地、农民“三个集中”。一是推进工业向集中发展区集中，努力实现新型工业化。成都市将全市116个开发区整合为21个工业集中发展区，要求新上项目和技改扩建项目原则上必须进入工业集中发展区。二是鼓励引导农民向城镇集中，努力实现新型城镇化。成都市遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，有组织分层次地引导农民向城镇转移和因地制宜集中居住。规划建立了1个特大城市、8个中等城市、30个重点镇、60个新市镇和2000个农村新型社区的城镇体系。在中心城区建设新型社区，推动当地农民向市民转变；在县城和区域中心镇建设城镇新型社区，解决征地农民和进城务工农村劳动者居住问题，推动农民向城镇居民转变；在农村地区，按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则建设农民新居。三是推动土地向规模经营集中，努力实现农业现代化。成都市稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，制定完善农业产业发展规划，围绕优势产业，分别按照不同区域特点因地制宜建设优势农产品规模化基地，如在城市近郊区，着力推进以都市生态休闲观光农业为主的土地规模经营，推进适度土地规模经营。同时，着力提高优势农产品加工水平，积极发展农业现代物流业，转变农业发展方式。 （二）推进城乡基础设施和公共服务一体化。一是统筹考虑城乡基础设施建设，推进城乡基础设施一体化。实施了市域高速公路网、多通道路网、县道公路网、加密乡村公路网等“五网”建设，实现了县县通高速路、村村通水泥路和城乡客运一体化；加强农田、水利、供电、供气等基本建设，改善农村发展环境；加快城乡垃圾污染物处理、污水处理、园林绿化等环境基础设施建设，改善农村卫生条件和人居环境；结合农民集中居住区建设，认真做好水、电、气、路、电视、电话、网络等基础设施全面配套，实行了农村垃圾集中处理，改善农民的生产生活条件。二是统筹考虑城乡基本公共服务均等化，推进城乡公共服务一体化。先后三次对户籍制度进行改革和调整，稳步推进市域范围内户籍人口自由迁徙，逐步建立起城乡一元化户籍制度。狠抓就业制度改革，建立城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任等体系，从市到村建立了就业服务网络。在健全完善城镇居民社会保险制度的同时，建立健全征地农转非人员社会保险制度、非城镇户籍从业人员综合保险制度、新型农村合作医疗制度、农民养老保险制度、少儿住院互助金制度、农村居民最低生活保障制度和城乡一体的社会救助体系，基本实现了城乡社会保险制度全覆盖。三是统筹考虑城乡公共事业和公共设施投入，切实加大财政对“三农”的投入。成都市出台《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》明确规定“以2008年为基数，各级政府每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村，直至城乡公共服务基本达到均等化”。??? （三）推进农村产权制度与投融资体制改革。一是积极开展农村产权制度改革。依照有关法律法规制定农村土地登记确权管理办法，发放土地所有权证和使用权证，进一步明确农村集体土地的所有权与使用权；对农村房屋发放房屋所有权证，落实农民对土地和房屋的财产权；建立耕地保护基金，创新耕地保护机制。利用新增建设用地土地有偿使用费和部分土地出让收入建立了耕地保护基金，由市、县两级政府每年从财政预算安排26亿元耕地保护基金，按照基本农田每亩每年400元、一般耕地每亩每年300元的标准，为承担耕保责任的农民提供养老保险补贴，调动农民保护耕地的积极性，确保耕地总量不减少、粮食生产能力不下降。二是建立完善农村产权流转服务体系。在开展农村产权确权颁证的基础上，搭建农村产权流转平台，制定农村产权流转规则，出台了《成都市农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》等一系列文件，初步建起市、县、乡三级农村产权流转服务体系，为农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权的规范流转创造了条件。三是建立健全逐步加大农村投入的投融资机制。改革财政对“三农”投入的方式，按照“政府引导、市场化运作”的方式，组建市、县两级现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司和市级现代农业物流业投资公司，建立和壮大市、县政府的投融资平台。建立社会资金投向农村农业的激励机制，发布《现代农业发展投资指南》，调动社会资本投入农业和农村的积极性。??? （四）推进服务型政府建设。一是建立大部门管理体制。整合部门职能，建立统筹城乡的大部门管理体制，先后对规划、农业、水务、财政、交通、园林和林业等3