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创新农村干部报酬发放办法深化完善农村干部、党员星级化管理机制 文章来源：中共平原县委 作者： 发布时间： ( 2008-5-20 ) 浏览次数：62 农村干部是党在农村的执政基础，是推进社会主义新农村建设的主导力量，认真落实农村干部报酬，对于稳定和加强农村干部队伍建设、促进农村的改革发展稳定具有重大意义。近年来，平原县从实际出发，紧紧围绕调动农村干部干事创业的积极性，探索实行了农村干部、党员星级化管理机制，并在实践中不断深化和完善，初步形成了以星级评定为抓手、干部报酬与星级相挂钩的农村干部星级化管理新机制。 一、建立农村干部报酬保障新机制 农村干部、党员星级化管理是平原县的一个积极探索，对加强农村基层组织建设、调动农村干部党员工作积极性发挥了重要作用。但是随着农业税的减免，村集体收入大幅减少，农村干部报酬出现了发放难问题。2005年农业税全部取消后，全县13个乡镇（街、区）多数乡镇的村干部报酬下降了1/2，有的甚至无法兑现。干部报酬由于村集体收入减少而大幅度下降甚至无法保障，直接影响到农村干部的工作积极性，影响到农村各项工作的开展和社会稳定。在深入调研的基础上，县委认为，认真落实农村干部报酬事关农村干部队伍稳定，事关社会主义新农村建设大局，必须将解决农村干部报酬列入重要议事日程。为此，分层次召开了乡镇班子成员、脱产干部、村干部参加的座谈会，认真听取基层意见和建议。在此基础上，召开常委会进行了专题研究、反复酝酿，建立了以星级化管理考评结果和村干部工作业绩为依据，以财政拨款为保障的农村干部报酬发放新机制，使星级化管理机制更加完善，管理效果更加明显。去年全县共发放农村干部报酬510多万元，今年上半年256万元村干部报酬已全部发放到位。 二、明确农村干部报酬发放标准 在深入调研、认真测算的基础上，研究制定了《关于解决农村干部报酬的意见》和《关于解决农村干部报酬的实施细则》。对全县村支部书记、村委会主任、文书、小组长、村“两委”其他成员和群团组织负责人全部解决了报酬。 一是明确农村干部报酬构成。按照定职、定责、定报酬的原则，规定村支部书记报酬由星级津贴、岗位补贴和奖励补贴组成，其他村干部的报酬则由岗位补贴和星级津贴组成。村支部书记的星级津贴在县财政单独列支，每年30万元，每年“七一”前集中发放。 二是合理确定村干部报酬发放标准。根据各村人口多少和党支部星级，各乡镇确定到村的干部报酬总额。其中，岗位补贴根据本村农业人口数确定，奖励（星级）补贴总额与党支部星级直接挂钩。在确定到每名村干部的报酬总额时，村支部书记的报酬约占村干部报酬总额的50%，其他村组干部的报酬根据每名村干部的职务和星级确定。 三是实行经济强村干部报酬上不封顶和小村干部报酬最低保障制度。对有稳定性收入且按照有关政策和法规能够用于解决村干部报酬的，由村党支部提报方案、乡镇党委同意后，按照报酬与村级收入挂钩且上不封顶的原则，提高村干部待遇。同时，对200人以下的小村实行干部报酬总额最低保障制度，规定100人以下的村，村干部报酬总额不少于2000元；101—200人的村，村干部报酬总额不低于3000元。 三、严格农村干部报酬发放程序 一是严格评定农村党支部星级。按照县委关于对农村党支部实行星级化管理的意见，每年“七一”前，对村党支部考核评议一次，最高为五星级，实行动态管理。将各党支部星级化管理的考核业绩与村支部书记的奖励补贴和其他村干部的星级津贴挂钩。对班子软弱涣散、工作不能正常开展的村实行重点管理，暂缓评定星级，取消支部书记的星级津贴、奖励补贴和其他村干部的星级津贴，并责令限期整顿。 二是实行村干部报酬审批制度。由各村党支部将拟定的村组干部报酬方案报乡镇党委、政府审核。在此基础上，各乡镇制定出村组干部报酬发放方案，报县委星级化管理办公室与县财政局、县经管局联合审核。审核无误后，报县委、县政府审批，由县财政局和银行实施发放。 三是对村干部报酬资金实行封闭运行。为确保村干部报酬及时足额发放到位，对用于村干部报酬发放的资金实行切块专户管理、封闭运行。根据审批后的各乡镇村干部报酬发放方案，由县财政局将资金直接划拨到各乡镇驻地农行或农村信用社，村干部直接领取。 四是对村干部报酬发放情况定期进行监督检查。由县委组织部及经管部门每年定期到各乡镇、村，对村干部报酬发放情况进行监督检查。县审计局每年对村干部报酬落实情况进行两次全面审计检查，确保村干部报酬及时足额发放到位。 五是将农村干部报酬纳入农村财务管理。对农村财务管理改革不到位的村，暂缓解决村干部报酬，由所在乡镇责令这些村限期整改，在各项农村财务管理改革措施全部落实到位后，再发放村干部报酬。同时，将村干部报酬列入农村财务管理和村务公开的内容，报酬发放后及时进行公开，接受群众监督。 四、农村干部报酬与星级化管理紧密挂钩，调动了广大农村干部