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对做好安全监理工作的思考 1　工程建设安全监理职责已是法律责任 从《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）到建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市〔2006〕248号），安全监理工作在曲折中缓慢前进。尽管困难重重，但是其地位必将越来越突出。目前看来，国家将继续强化工程监理单位的安全监理职责。对此，现场监理人员务必要有清醒的认识。对安全监理职责，恐惧、逃避、抱怨是不明智的，研究、揣摩、落实才是正理。 安全监理职责由明确的法律条文和规范性文件确定，主要见《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第4、14、26、57、58条和建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市〔2006〕248号）的具体规定。总的提法是：“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。” 《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第14条明确规定了工程监理单位的技术审核义务和作业控制的环节。 技术审核主要指对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案的审核。“第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”技术审核的具体范围见第26条，《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》。 作业控制的环节是“发现存在安全事故隐患、警戒、指令、暂停、报告”。“第十四条……工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。” 作业控制的起点是“发现存在安全事故隐患”。只要“发现存在安全事故隐患”，项目监理机构就必须按“发现存在安全事故隐患、警戒、指令、暂停、报告”的环节走到底。 所谓“安全事故隐患”，指对安全生产规范的不符合，主要包括：（1）对建设工程安全生产有关法律、法规和工程建设强制性标准的直接不符合；（2）对建设工程安全生产有关法律、法规和工程建设强制性标准的间接不符合，如对依据建设工程安全生产有关法律、法规和工程建设强制性标准编制的合同文件和技术文件的不符合。 所谓“发现”，指证据充分的法律意义上的发现。 2　落实建设安全监理职责的三个基本点 2.1 尽职尽责须有三个基本点 那么，究竟应当怎样落实安全监理职责呢？必须把握三个基本点：（1）全面贯彻法律标准，体现专业性；（2）体面线点逐渐深入，体现参与性；（3）渐次用尽各种手段，体现外部性。只有为全面贯彻法律和标准，足够深入地参与活动，渐次用尽各种手段，才能算是尽职尽责。 2.2　全面贯彻法律标准，体现专业性 安全监理从实质上讲是一种“专业化”的符合性监督检查。符合性的尺度是建设工程安全生产有关的法律和标准。项目监理机构必须掌握法律和标准的体系，达到专业化的程度，符合下列要求：明白自身应符合什么；明白别人应符合什么；明白应怎样让别人符合。 2.3　体面线点逐渐深入，体现参与性 安全监理从时间上讲是一种“参与性”的控制。只有参与到对象活动中去，才能实现对其的有效控制。要灵活掌握参与深度。参与深度可以大致分为：巡视、旁站、见证、验证。具体是： 巡视。属于全面性参与。着眼于作业活动的“体”。全面接触某种人机系统活动的总体，凡是其活动范围都参与到（看到、走到、监控到），主要体现对系统的警示，使其始终保持谨慎心态，不敢违反规范。 旁站。属于程序性参与。着眼于作业活动的“面”。在人机系统活动中抓住一个面，旁观作业活动是否按一定程序实施，主要是形成进一步的压力，使其尽量更符合规范。要点在于形成一种氛围，一般不要求必须发现“不符合”。即使发现“不符合”，也最好通过提醒作业人员，使其自然消除，不再反复。 见证。属于符合性参与。着眼于作业活动的“线”。在人机系统活动中抓住一条作业路线，沿路线观察作业活动是否符合规范，并且要积极纠正“不符合”。经过见证的活动，有根据确信其对规范的足够符合性。 验证。属于针对性参与。着眼于作业活动的“点”。在人机系统活动中抓住关键点，验证其对规范的符合性，并形成一系列证明文件。验证的实施，可以避免重大的技术问题和被追究法律责任。 2.4　渐次用尽各种手段，体现外部性 安全监理从功能上讲是一种“外部化”的社会中介组织的安全服务。安全监理针对人的行为，具有外部性，必须通过被监理的组织（主要是其直接负责的主管人员）间接起作用，而不能越位直接操作。安全监理属