枣庄市养老服务准化可行性研究.doc

养老服务标准化可行性探讨 标准是对一定范围内的重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。养老服务标准化即通过对养老服务标准的制定和实施，以及对标准化原则和方法的运用，以达到养老服务质量目标化，服务方法规范化、服务过程程序化，从而获得优质服务的过程。 发展养老服务标准化的必要性 当前，我国社会正处于快速老龄化时期。2012年底，我国老年人已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。人口老龄化速度快，高龄化、失能化和空巢化特点突出，人口老龄化已经成为关系到我国经济发展、社会和谐稳定的重大问题，随着“4-2-1”的家庭结构日益普遍，我国“养儿防老”的传统生活模式开始改变，家庭养老功能日益弱化，仅仅依靠家庭养老难以满足老年人养老需求，因此大力发展养老服务业已经到了“箭在弦上不得不发”的地步，对养老服务的需求日益加大，而我国养老服务水平明显滞后，养老服务服务需求与服务供给不足的矛盾日益凸显。 所以，以满足老年人的基本服务需求、提升老年人生活质量为目标，提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援等配套的养老服务体系成为必须。养老服务标准化建设是养老服务业发展的内在要求，也是建设社会养老服务体系的重要技术支撑。在养老服务标准化体系建设中，任何的环节、工作程序都固定下来，实现每项工作都有章可循，有章可依，使标准化养老服务业规范化和可持续化，最大限度地保证工作效率和质量，因此，加强养老服务体系的标准化建设势在必行。 养老服务标准化的发展情况 “十二五”期间，国家高度重视养老服务业发展和社会养老服务体系建设，对养老服务标准化建设提出了新要求。《中华人民共和国老年人权益保障法》要求“国务院有关部门制定养老服务设施建设、养老服务质量和养老服务职业等标准，建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度。”《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）提出，“健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境”。《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》（国办发〔2011〕60号）指出要“制定和完善居家养老、社区养老服务和机构养老服务的相关标准，建立相应的认证体系，大力推动养老服务标准化，促进养老服务示范活动深入开展。建立养老机构等级评定制度。建立老年人入院评估、养老服务需求评估等评估制度”。 民政部《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》（民发〔2014〕17号）的总体目标：到2020年，基本建成涵盖养老服务基础通用标准，机构、居家、社区养老服务标准、管理标准和支撑保障标准，以及老年人产品用品标准，国家、行业、地方和企业标准相衔接，覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务标准体系；基本形成规范运转的养老服务标准化建设工作格局；标准制定、实施和监管水平明显提升；标准化试点示范工作和专业人才队伍建设逐步完善，行业标准化意识和规范化意识显著增强，安全、便利、诚信的养老服务消费市场环境基本形成。 《山东省枣庄市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》（枣政发〔2013〕14号）中明确指出当前我市社会养老服务体系建设总体上还处于起步阶段，养老服务供需矛盾十分突出，主要表现在：养老床位缺口大，居家和社区养老服务不足，养老服务制度建设滞后，养老服务扶持政策不完善，养老服务队伍专业化水平低等。要求各级各有关部门单位要切实增强做好社会养老服务工作的紧迫感和责任感，采取有效措施，加快我市社会养老服务体系建设进程，不断满足人民群众日益增长的社会养老服务需求，推进“幸福新枣庄”建设。 山东省质监局为推动我省养老服务业市场化、产业化和规模化发展，制定和发布了《养老机构等级划分》、《医疗养老结合基本服务规范》等5项养老服务地方标准。将养老服务机构划分为A-AAAAA五个等级，合理配置养老服务资源，为建立养老机构分类管理模式提供依据；同时明确了养老机构内可以设医疗机构，而医疗机构也可以增设养老机构，加快推进我省医疗养老服务业的融合发展。下一步省质监局将联合发改、民政等部门建立标准化体系以及示范点，从制度上推动我省养老服务业产业化、规模化和社会化发展。将抓好养老服务通用基础、居家养老和老年产品用品等领域的标准制定，完善养老服务质量标准体系；率先在养老机构确定一批标准化服务试点单位，发挥试点的典型示范作用，带动我省养老服务行业重视标准、践行标准，推动整个养老服务业发展。 如何做好养老服务标准化工作?　　养老服务标准化的建立和实施，对于规范养老服务机构各项管理与服务工作，促进管理水平的提升和服务质量的提高，起着至关重要的作用，在标准化建设工作中，要重点抓好三个方面的工作。