江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办【继续教育】.pptVIP

江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法 江苏省建设工程招标投标办公室 李 新 忠 Tel: 025WWW. 0.出台背景 总结前几年资格审查工作的经验教训； 社会上对打击围标陪标、串通投标、虚假招标问题的呼声日益高涨； 现行的资格审查办法存在一些问题，资格预审的标准和方法问题值得研究； 建设部出台了208号文，对资格审查工作提出了新的要求。 1.现行资格审查办法存在的问题 现行的资格审查办法（苏建法[2004]95号文）： 从理论上讲，该办法在制度设计上是科学的，体现了“奖优罚劣”、“优胜劣汰”的择优原则，这也是招标投标活动的基本原则之一； 从实践上讲，该办法的确在鼓励施工企业创优质工程、文明工地等方面发挥了一定的积极作用；对一些资质等级高、业绩好、信誉优的单位也是有利的；在该办法实施后的一段时间内，也发挥了积极的作用。 但是， “上有政策、下有对策”，不可否认的是，现在的评分排名法也的确暴露出一些问题。 1.现行资格审查办法存在的问题 出现了所谓的“七常委”、“九常委”现象，资质借用、挂靠现象客观存在，有些地方从现象上看是外地、外省企业投标，但实际上本地人借用外地资质，并未实现 “奖优罚劣”、“做大做强”的目的； 个别地方的个别外地、外省企业“只入围、不中标”，出卖投标权，等着别人来找他串标，甚至出现了专业的“掮客”，严重扰乱市场； 资格审查过程中，业绩材料弄虚作假现象比较严重，难以查证； 个别招标人、招标代理机构在资审评分中“做手脚”，瞒天过海，打分的随意性很大，可信度不高。 招标公告中列明的资格条件过于简单，即使完全满足这些条件，离资格预审合格还有相当的距离，从而打击（伤害）了施工企业申请投标的积极性。 1.现行资格审查办法存在的问题 由于资格预审过程中的信息不对称，又缺乏必要的行政监督和来自投标人的监督，甚至有“暗箱操作”的嫌疑，可信度不高，资格审查能否合格，合格后的排名情况，投标申请人都不得而知。没有入围的投标申请人除了只知道结果外，其他信息无法知晓。 由于资格预审办法制度上存在的缺陷，很多企业钻政策的空子，有些企业在招标人的默许，甚至纵容下串标围标、虚假招标的违法违规行为在资格审查阶段就已经开始操作了，而且“成功”的概率很大。 现行的资格预审办法，使得个别地区的二、三级企业几乎丧失了投标机会，社会反映很大。 个别企业反映，如果对项目没有提前跟踪，和业主的关系不到位，就去盲目投标报名，一点希望都没有。一些施工企业对资格审查已经失去了信心。 需要说明的是，上述现象和问题在我省的不同地区、不同时间段，有不同的表现形式，问题的严重程度也不一致。 2.制定依据 《中华人民共和国招标投标法》 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部89号令） 《工程建设项目施工招标投标办法》 （七部委30号令） 建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市[2005]208号文） 致谢：在文件制定过程中，我们到部分市进行了专题调研，召开了招标人、招标代理机构、评标专家、投标人参加的研讨会、征求意见会；请省建管局、厅法规处等相关部门会签了文件；各市招标办、交易中心的领导和同志对该文件的起草提出了宝贵的意见，特别是苏州、常州、扬州、无锡、连云港等市招标办的领导和同志，在此也表示衷心的感谢！ 3.适用范围 《办法》第二条：在本省行政区域内，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人的资格审查，适用本办法。 换言之，依法必须公开招标项目的资格审查，适用本办法。 《办法》第三十四条：全部使用非国有资金投资或者国有资金投资不占控股或者主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人的资格审查，可参照本办法执行。 换言之，依法可以邀请招标的项目，如果采用公开招标方式招标的话，可以参照本办法。 4.资格审查活动的组织与监督 资格审查活动由招标人（或其委托的具备相应资格条件的招标代理机构）依法组织实施。 招标人是资格审查活动的第一责任主体，是资格审查活动的组织者、实施者、具体操作者。 资格审查活动应当接受建设工程招标投标监督管理机构依法实施的监督。 资格审查是招标投标活动中最重要的环节之一； 对资格审查活动实施监督是过程监督的重要内容； 按照本办法对资格审查活动进行监督是落实“重点突出对国有资金投资项目管理”要求的生动体现和具体落实。 5.两种资格审查方式 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查分为资格预审和资格后审。 资格预审，是指在投标前对投标申请人进行的资格审查。