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[调研报告选登]海南小额信贷支农惠农调查报告 （2011年4月13日） 作者：蒋振云 杨建生 刘是龙????来源：中组部党建研究网????添加时间： 2011-10-27 ????? 编者按：今年3月，全国党建研究会顾问蒋振云、杨建生、刘是龙三位同志，围绕农民贷款难、致富缺资金这一长期制约农村发展的关键问题，专程赴海南就海南省农信社贷款支持农民致富取得的成效进行了十多天的专题调研，撰写了一篇内容翔实、建议中肯、充满感情的调研报告。他们的调研工作得到了宋平同志的关注和支持。李源潮同志在调研报告上批示：“报岐山、明康同志阅示”。王岐山同志批示：“银监会着人对海南农信社经验进行认真的归纳总结，在全国农信社进行推广。当然要求实，不取拔高形式的做法”。回良玉同志批示：“农民贷款难的问题有了很好的探索途径和可行的解决办法，海南省农信社改革创新之路给我们提供了有益经验，望银监会继续强化指导和扶持。”刘明康同志批示：“与我们了解的情况一致，我们支持海南信用社的体制、机制创新工作”。调研报告引起有关媒体的关注，产生了良好的社会反响。现全文刊发，供学习参考。????? 春节前，听友人谈到海南省农村信用社小额信贷支持农民致富的故事，引起了兴趣。我们不懂金融，但关心三农。征得党建研究会领导同意，在海南省委组织部帮助下，用十天时间，就此作了专题调查。在这里，看到了破解农民贷款难的改革创新之路；看到了一支充满活力、不是村官类似“村官”、深受农民欢迎的支农新军；看到了农村金融事业在新农村建设中发挥不可替代的巨大作用；看到了农信社和农民专业合作社互动、合作、共赢的新气象。现报告如下。????? 起死回生? 三年巨变????? 2006年以前，海南农信社风险大、包袱重、形象差、地位低，省内闻名，全国少有。1998年至2005年，海南发展银行和5家信托投资公司相继关闭清算，海南农信社也处于破产边缘。截至2006年底，农信社总资产为97亿元，历年亏损挂账41.1亿元，不良贷款46.8亿元，靠借款和人民银行紧急再贷款11亿元艰难度日，根本谈不上支农惠农。为振兴地方金融，支持三农发展，2007年8月海南省委、省政府遵照中央、国务院的指示精神，决定接手管理农信社，组建了海南省农村信用社联合社（以下简称省联社），是全国最后一家改革的农信社。 ????? 海南农信社起死回生，首先从清欠开始。过去农信社40多亿不良贷款中，党政干部共拖欠1.4亿元，有的欠款长达28年之久。其欠款数额虽然不大，但造成的社会不良影响远超过欠款数本身。海南省委、省政府以抓党政干部欠贷清收为突破口，推进农信社改革发展。2008年，省纪委、省监察厅提出“不还钱，就‘摘帽子’”，帮助农信社清收党政干部欠款1.3亿多元，带动收回其他不良贷款5.5亿元；2009年，省高院帮助农信社依法收回不良贷款3.5亿元，带动清收其他不良贷款7.6亿元；2010年，省纪委、省委组织部牵头，联手省监察厅、省民政厅等部门借助村“两委”换届之机，清收农村干部拖欠贷款3664万元，带动收回其他不良贷款4.4亿元。三年来，共收回不良贷款22.6亿元，被海南人称为“清欠风暴”。这不仅收回了巨额不良贷款，增强了农信社支农实力，维护了党和政府的形象，推进了社会诚信体系建设。同时，省政府还出台了土地注入、税收减免、小额信贷贴息等一系列扶持政策，为农信社改革发展打下了坚实的基础。????? 通过座谈、走访、察看，我们强烈感受到海南农信社改革三年来发生的巨大变化。????? 从数字看变化。截至2010年底，海南农信社各项指标与改革前的2006年相比，都有大幅进步。不良贷款率下降77%，存款增长226%。贷款增长240%，其中，农业贷款占全省70%，农户小额贷款占全省91%，是真正的支农主力军。从2009年开始实现盈利，并逐年增加。从横向相比，不良贷款率下降、资本充足率提高等重要指标进步度，近三年(2008—2010年)全国同行业排名第一。????? 从农信社员工的切身体会看变化。在农信社工作22年的文昌市联社主任周世才说，文昌农信社成立50年来存款不到10亿，员工工资低，社会形象差。省联社成立后，短短三年，文昌农信社存款超过40亿，比排名第二位的文昌农行还多11亿元，贷款22亿，占文昌市场贷款份额65%以上。现在员工收入涨了，农民评价高了，党政部门满意了，社会形象提升了。去年文昌是强降雨的重灾区，冬季瓜菜损失惨重，渔业养殖全军覆没，乡村道路严重损毁，农信社专门开辟贷款绿色通道，简化手续，特事特办，发放5.6亿贷款支持灾后重建，受到市委市政府领导和受灾农民的一致称赞。????? 从农民的笑脸看变化。在调研中，我们听说农信社在农村安装了EPOS机（固网支付终端），可让农民贷款不出镇、还款不出村，很受欢迎。我