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编者按：水价调整成本公开是一项开创性的工作，为积极稳妥推进此项工作，确保水价调整工作更加规范有序和公开透明，12月23日，国家发改委价格司在湖南省长沙市组织召开了全国水价调整成本公开试点工作会议，会议由李才华副司长主持，曹长庆司长和张满英巡视员分别作了主题讲话和总结发言。各地要认真学习贯彻会议精神，充分认识水价调整成本公开的重要意义，切实落实水价调整成本公开各项工作。 积极开展成本公开试点工作 为深化水价改革创造有利条件 国家发展改革委价格司司长 曹长庆 （2010年12月23日） 水价是关系国计民生的基础性价格，城市供水价格改革是社会各方面高度关注的热点问题之一。在刚刚结束的全国物价局长会议上，国家发改委副主任彭森明确提出，要稳步推进水价调整成本公开试点工作，为深化水价改革创造有利条件。今天会议的主题就是贯彻落实全国物价局长会议精神，研究部署推进水价调整成本公开试点工作。下面，我讲三点意见。 一、充分认识水价成本公开的重大意义 近年来，各地在推进水价改革方面做了大量工作，迈出了较大步伐，取得了明显成效。一是自来水价格偏低的情况有所改善。截至目前，全国36个大中城市居民生活用水、非居民用水和特种用水终端到户价格每吨分别为2.6元、3.9元和13.5元，比2008年分别提高10%、15%和13%。截至2010年8月末，全国1774家自来水企业共实现利润4.9亿元。其中，有1029家企业盈利，745家亏损，亏损金额和亏损面有所缩小。二是水资源费、污水处理费普遍开征。目前，全国31个省（区、市）均已开征水资源费，全国地表水水资源费标准，工业企业平均每吨0.25元，城市供水企业每吨0.18元，分别比2008年提高20%和17%；地下水水资源费标准，工业企业平均每吨0.61元，城市供水企业每吨0.37元，分别比2008年底提高18%和37%。2009年，全国征收水资源费达83亿元。污水处理费征收标准实现了预期目标。36个大中城市居民生活用水、非居民用水和特种用水污水处理费每吨分别为0.77元、1.1元和1.2元。在全国655个城市中，已有565个城市征收了污水处理费，开征率86.4%。三是居民阶梯式水价稳步推进，非居民用水超定额加价普遍实施。在全国36个大中城市中，对居民用水，已有17个城市实施了阶梯式水价。各地在合理核定各级水量基数的同时，对第一级阶梯实行了较低的用水价格，并适当拉大了各级水量间的差价，既保障了居民基本生活用水需求不受影响，也通过用水量越多水价越高的价格杠杆促进了节约用水；对非居民用水，全国36个大城市除拉萨以外，均已实行定额管理和超定额加价的政策。总体上看，城市供水价格构成趋于合理，水价改革对于解决多年来水价偏低，促进节约水资源、保护水环境、建设节水型社会、促进水资源可持续利用发挥了重要作用。 但是，我们也应清醒地认识到，当前水价改革的任务还十分艰巨。一是价格水平总体偏低与供水企业成本较高并存。一方面全国水价水平总体仍然较低，特别是污水处理费和水资源费收费标准偏低，污水处理费标准没有完全反映出修复及补偿水环境的成本，水资源费收费标准也没有体现出水资源的稀缺程度。当前全国7大水系和近岸海域总体为轻度污染，湖泊富营养化问题突出，地下水饮用水源水质不容乐观，污水处理费、水资源费收费标准有待进一步提高。而另一方面，供水企业经营管理水平低、管网漏损率高、人员臃肿，生产经营成本较高的问题依然突出。企业节能降耗、挖潜增效、节约成本的潜力巨大。二是水资源紧缺和水资源浪费并存。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，且水资源分布不均衡。从地区分布看，长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，水资源量约占81%；淮河流域及其以北、西北地区的国土面积占全国的63.5%，而水资源量仅占全国的19%，北方地区河流取水量已经远远超出水资源的承载能力。从时间季节分布看，全国大部分地区全年降雨主要集中在春末和夏季四个月（约占全年70%以上），连续枯水的情况在北方尤其严重。目前，全国655个城市中，已有400多个存在不同程度地缺水，其中又有110个城市严重缺水。而与此同时，水资源严重浪费现象仍很普遍。我国万元GDP用水量仍是世界平均水平的两倍多，农业用水有一多半在输水、配水和田间灌溉过程中被白白浪费。三是要求推进水价改革和反对调整水价的呼声并存。水价改革的目标是建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制，一把手负责月份我国居民消费价格指数同比％，创下近个月以来的新高，居民消费价格指数要充分认识做好宣传解释工作的重要性， 在全国水价调整成本公开试点工作 会议上的总结讲话 国家发展改革委价格司巡视员 张满英 （2010年12月24日） 这次在湖南省长沙市召开全国水价调整成本公开试点会议，国家发改委